стки по вагітності та пологах, санаторно-курортного обслуговування та ін.
Фінансове становище фондів соціального страхування в РФ характеризується нестійкістю, що пов'язано з нестабільністю економіки Росії в перехідний період і з проблемою збору страхових внесків. Це породжує протиріччя між зростаючими соціальними потребами населення (особливо в роки кризи) і скороченням ресурсних можливостей позабюджетних фондів.
Доходи фондів залежать від ставки страхових внесків та величини фонду оплати праці в народному господарстві країни, який дорівнює добутку середньої заробітної плати на чисельність працюючого населення. Обидва ці показники в роки реформ скорочуються, чому сприяє також зростання тіньової економіки. Рівень же ставок соціальних страхових внесків в останні роки залишався практично незмінним. У результаті загальні витрати державних позабюджетних фондів в реальному обчисленні постійно скорочуються.
Один із шляхів вирішення фінансових проблем цих фондів пов'язаний зі зростанням ставок страхових соціальних платежів, проте поки не передбачається збільшувати їх. Навпаки, ставиться мета зменшення «податкового тягаря» російських підприємств: на соціальні страхові внески вже припадає 25% їх обов'язкових платежів. Можливо також збільшення рівня страхових внесків працівників у дані фонди з 1% заробітної плати (внески до Пенсійного фонду РФ) до 3-5% заробітку. Крім того, можна збільшити рівень самофінансування окремих позабюджетних фондів за рахунок частини їх резервів, що направляються в інвестиційні проекти і банківські депозити за відсутності заборгованості перед населенням по соціальних виплатах з цих фондів.
Зростання доходів позабюджетних фондів соціального страхування також залежить від рівня збирання соціальних страхових внесків з підприємств і організацій. Кожен фонд самостійно збирає власні соціальні платежі, що пов'язано з багатьма проблемами. Тому Міністерством з податків і зборів пропонується передати збір внесків йому. Це, на думку податкових органів, дозволить скоротити управлінські витрати фондів соціального страхування та підвищити рівень збирання внесків. Інша пропозиція передбачає утворення самими фондами єдиної служби, яка б збирала страхові внески і після розподіляла їх по окремих фондам. Необхідність реорганізації системи збору внесків до фондів соціального страхування пов'язана і з реєстрацією страхувальників: в державній податковій службі реєструється більше платників податків, ніж у фондах соціального страхування.
Фахівці пропонують також включити фонди соціального страхування до складу державного бюджету, тобто перетворити їх в цільові бюджетні фонди. Це, можливо, полегшить Уряду РФ вирішення поточних проблем бюджетного дефіциту та державного боргу, проте консолідація даних фондів в держбюджеті не зможе поліпшити їх фінансове становище. Навпаки, зросте ймовірність утворення дефіциту і збільшення заборгованості перед одержувачами пенсій та допомог.
Тому фонди соціального страхування РФ повинні зберегти позабюджетний статус. Федеральні законодавчі органи та Уряд Росії зобов'язані здійснювати контроль за доходами і рас ходами цих фондів.
Важливою проблемою пенсійного забезпечення в Росії є низький рівень пенсій при високому розмірі ставок страхових внесків до цього фонду (29% до фонду оплати праці). У роки реформ середній розмір пенсій становить 35-37% від середньої заробітної плати в країні, а рівень диференціації пенсій знизився до 1: 1,5. Це не відображає реальну диференціацію заробітної плати, яка складає 1:25, і не відповідає нормативам, установленим у пенсійному законодавстві РФ.
Фінансовий дефіцит не дозволяє Пенсійному фонду вирішувати одночасно два завдання: підтримку мінімальних пенсій на рівні прожиткового мінімуму та забезпечення оптимальної диференціації виплачуваних пенсій. Пенсійний фонд намагався вирішити це протиріччя в період високої інфляції, використовуючи поперемінно лінійну індексацію пенсій і одноразові компенсаційні виплати всім пенсіонерам в однаковому або регресивному розмірі. Однак рішення зазначених завдань стає все більш важким при постійному скороченні обсягу фонду.
Головний напрямок пенсійної реформи в РФ пов'язане з формуванням трирівневої системи пенсійного забезпечення, що включає соціальну пенсію, трудову (страхову) пенсію і недержавну пенсію (виплачувану фондами професійного чи особистого пенсійного страхування).
Базова, чи соціальна, пенсія повинна забезпечувати мінімальні державні гарантії соціального забезпечення для всіх громадян незалежно від трудового стажу. Вона не повинна виплачуватися працюючим громадянам пенсійного віку. Трудова (страхова) пенсія буде виплачуватися всім найманим працівникам та іншим особам, що підлягають обов'язковому пенсійному страхуванню.
