заради збільшення доходів бюджету. Результатом таких дій може стати прогресуючий дефіцит бюджету і зростання державної заборгованості. Тому особливе значення надається автоматичним стабілізаторам бюджету - податках, видатках по страхуванню, різним трансфертах і субвенціями. Так, в період підйому, вбудований механізм прогресивного оподаткування повинен забезпечувати додатковий дохід бюджету. А під час кризи страхові виплати та трансфертні платежі повинні згладжувати наслідки кризових процесів. Однак вбудовані стабілізатори лише обмежують розмах або глибину циклічних коливань. Циклічна економіка потребує додаткових кредитно-грошових заходах.
Теорія компенсуючого бюджету повністю відходить від поняття збалансування бюджету і не ставить це метою економічної політики. Кредитне фінансування перестає бути надзвичайним заходом. Позикові кошти оцінюються як цілком легітимний джерело доходної частини бюджету будь-якої розвиненої держави. В умовах тривалого застою держава за рахунок кредитів і позик відтягує на себе зайву частину заощаджень, інвестує її, і, таким чином оживляє економіку.
Теорія функціональних фінансів в чому перетинається з ідеєю про компенсуючому бюджеті, так як повністю виправдовує зростаючий державний борг, як інструмент стабілізації економіки. Для цієї теорії питання збалансованості бюджету є другорядним. Початкове завдання державних фінансів - це балансування економіки, а не бюджету. Державний бюджет є, насамперед, інструментом досягнення і підтримки економічної стабільності. Тому уряд не повинен сумніватися, йдучи запровадження дефіциту бюджету та державного боргу. Зростаючу державну заборгованість прихильники функціональних фінансів аргументують наступними положеннями. По-перше, податкові надходження автоматично зростають в міру прискорення зростання економіки, в результаті чого дефіцит бюджету буде частково самоліквідуватися. По-друге, права держави за визначенням податків і здатності створювати гроші, створюють для нього практично безмежну можливість фінансувати бюджет. У третіх - проблеми, породжувані великим державним боргом, на ділі менш обтяжливі, ніж розбалансованість економіки.
Таким чином, сучасні теорії збалансованості бюджету багато в чому виправдовують поява у багатьох розвинених країн колосального державного боргу.
. 4 Роль державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку
Бюджет необхідний всім державам для реалізації їх політичних і соціально-економічних функцій. За допомогою бюджету здійснюється головне завдання фактичного зіставлення потреб держави і засобів для їх задоволення. У сучасних умовах держава, крім змісту всіх гілок влади, органів управління, правопорядку та зовнішньої оборони, впливає також і на важливі економічні та соціальні процеси. За допомогою бюджету вирішуються питання фінансового регулювання як на макрорівні в масштабах всієї країни, всього господарства, так і в окремих регіонах і на рівні місцевого самоврядування.
Мобілізуючи за допомогою бюджету фінансові ресурси, білоруська держава:
виступає як власник значної частки виробничого потенціалу, майна і банківського капіталу;
закуповує вагомий обсяг матеріальних цінностей, що впливає на сукупний попит;
виступає потужним інвестором, перерозподіляючи фінансові ресурси між галузями національної економіки;
виступає роботодавцем для найманих працівників бюджетного сектору національної економіки;
фінансує виробництво суспільних благ (охорона здоров'я, освіта, наука та інших), тобто створює «урядовий продукт», вносить помітний внесок у підготовку висококваліфікованих кадрів;
створює стратегічні матеріальні та фінансові резерви.
Тим самим держава активно впливає на сукупний попит, темпи економічного зростання та регіональний розвиток. Але слід враховувати і побічна негативний вплив державних фінансів на економічні процеси. Так, експансії державних витрат завжди передує збільшення податкових зборів або кредитна емісія. Орієнтація бюджету на поточне споживання пригнічує виробництво інвестиційних товарів. Нарощування державних витрат змінює структуру сукупного попиту, і може викликати «ефект перегрітості» національної економіки. Активне запозичення державою коштів на фінансовому ринку підвищує процентну ставку, що ускладнює приватному бізнесу доступ до банківських кредитів, гальмує задоволення попиту на інвестиції. Тому економічна наука повинна визначати ступінь ефективності державних фінансів в конкретних умовах.
Через особливу важливість бюджету для всіх сфер суспільного життя його складання, затвердження та виконання відбуваються на основі законів, встановлюваних представницькою владою, і сам ухва...
