обіт по досягненню даної мети до початку раз ництва бюджетів на кожний фінансовий рік. Для подолання цього протиріччя використовується програмно-цільовий підхід. У відповідності зі сформованою практикою застосування програмно-цільового підходу для досягнення конкретної мети приймається нормативний акт, закон, в якому визначаються:
) органи державного управління як замовники і виконавці;
) інші організації-виконавці;
) порядок взаємодії виконавців;
) перелік завдань - підцілей, що підлягають вирішенню, якісних, вартісних параметрів і термінів отримання, оцінки та приймання результатів;
) ефект від виконання програми.
Розробка та затвердження цільової програми здійснюються шляхом поетапного узгодження з урахуванням інтересів замовників і виконавців, макроекономічної ситуації і прогнозованих бюджетних можливостей. Для координації бюджетів та програмування важливо, щоб рішення про асигнування на програму приймав орган влади, який стверджує бюджет.
Державне регулювання ринкової економіки може здійснюватися також адміністративними методами . Вони прості, але можуть завадити розвитку ефективних процесів самоорганізації в економіці і створювати основу для корупції.
При використанні адміністративних методів по кожній проблемі керуючий орган приймає конкретне рішення. До адміністративних методів відносяться: надання індивідуальних податкових, монетарних і митних пільг; проведення конкурсів на поставку товарів для державних потреб і приватизаційних конкурсів; здійснення процедур банкрутства; залік дебіторської заборгованості підприємств в погашення їх прострочених боргових зобов'язань; ліцензування і квотування підприємств і видів господарської діяльності та ін.
Нормативне регулювання полягає в тому, що держава встановлює сукупність нормативів, параметрів, що зв'язують одні економічні величини з іншими, обов'язкових для всіх суб'єктів, і контролює їх виконання. У господарюючих суб'єктів зберігається велика свобода дій, а держава при цьому виявляється в стані змінювати макроекономічні пропорції, варіюючи загальні нормативи.
У числі нормативів регулювання наступні:
? податкові ставки та інші параметри, що визначають розміри податкових платежів;
? монетарні нормативи, зокрема ставка рефінансування, норми обов'язкових резервів, нормативи резервів за позиками та інші параметри, що забезпечують функціонування банківської системи;
? нормативи розподілу доходу за рівнями бюджетної системи;
? нормативи заробітної плати в бюджетних організаціях, а також забезпеченості їх працівників виробничими приміщеннями та іншими ресурсами;
? соціальні нормативи, що визначають розміри і структуру соціальних витрат, а також процедури їх індексації залежно від темпів інфляції та зростання заробітної плати;
? нормативи забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів приміщеннями, амуніцією, військовою технікою та озброєнням, інші нормативи, що регулюють діяльність збройних сил і правоохоронних органів;
? пільги різним категоріям громадян та організацій, що впливають на їх податкові зобов'язання, на їх потреби в трансфертах або на ціни споживаних ними благ у взаємозв'язку з необхідними для цього субсидіями з бюджету.
Нормативне регулювання економіки, здатне забезпечити ефективне досягнення цілей індикативного планування, має ґрунтуватися на принципах децентрализованности, равновесности, системності та обумовленості.
Принцип децентрализованности полягає в тому, що вибір господарських альтернатив і прийняття стратегічних рішень суб'єкти економіки здійснюють самостійно, керуючись лише нормативами, які задають розподіл чистого доходу, та іншими нормативами, що зв'язують між собою витрати і результати діяльності. Економічні суб'єкти розробляють і реалізують прогнози і плани своєї діяльності самостійно, без втручання державних органів.
Принцип равновесности означає, що повинні встановлюватися деякі рівноважні значення економічних нормативів, що забезпечують ефективне досягнення цілей, намічених урядом. Наприклад, податкові ставки повинні встановлюватися на рівні, що забезпечує планований обсяг зібраних податків. Ставка рефінансування центрального банку повинна встановлюватися на рівні, що забезпечує планований обсяг кредитування.
Принцип системності: оскільки рівноважні значення нормативів, як правило, взаємопов'язані, то їх вибір повинен здійснюватися за певною системою. Ця система визначає вибір траєкторій розвитку економіки, відповідної...
