рішення з різних питань їх діяльності, а також заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам.
Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, мають право пред'являти юридично-владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу до органів і особам, які не перебувають в їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.)
Оперативний склад (функціональні працівники) - це службовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даного органу, в якості фахівців. Сюди входять спе-ціалістів державних органів, наділені повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично-владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, яка пов'язана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що потребують спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, юрисконсульти та ін [16]
До посадових осіб за даного ознакою належать державні службовці, які заміщають вищі, головні, провідні, старші державні посади, а також керівники підприємств, установ, організацій та ін; до оперативного складом - молодші державні посади (референти 1, 2 і 3 класу) і т. д.
Оперативний склад, якщо враховувати дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновиди. Але в силу свого статусу вони не наділені повноваженнями здійснювати дії, спрямовані на досягнення юридичних наслідків, владним чином впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення їх в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.
Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів, викладачів та ін.) Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, у встановлених випадках рецепти на безкоштовне одержання ліків). Дії таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, мають значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, але і надають керуючий вплив на суспільні відносини.
Допоміжний склад - службовці, службова діяльність яких не передбачає вчинення дій, що тягнуть юридичні наслідки, впливають на зміст рішень даного органу. Їх обов'язки і права визначаються завданнями забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т. д.). У обов'язків-ти службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація вступників скарг, бо з дня вчинення цієї дії обчислюється термін розгляду скарги.
Особливу групу посадових осіб складають громадяни, які не перебувають на державній службі, але уповноважені вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки. Згідно з Основами законодавства Російської Федерації про нотаріат нотаріальною діяльністю може займатися громадянин Російської Федерації, який отримав на її здійснення ліцензію. При здійсненні нотаріальних дій нотаріуси володіють рівними правами, незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Обов'язковим для останніх є те, що вони повинні бути членами нотаріальної палати.
В§ 3. Основи адміністративно-правового статусу державних службовців
Адміністративно-правовий статус державних службовців в загальному характеризується тим, що:
а) їх права та обов'язки встановлюються, як правило, в межах компетенції органів, в яких вони перебувають на державній службі;
б) діяльність державних службовців підпорядкована здійсненню завдань, покладених на відповідний орган, і носить офіційний характер; [17]
в) службові права і обов'язки державних службовців володіють єдністю, своєрідність якого полягає в тому, що їх права одночасно є обов'язками, бо вони повинні використовуватися в інтересах служби, а обов'язки - правами, бо в іншому випадку їх (Обов'язки) не можна буде здійснити;
г) здійснення службовцями службових прав та обов'язків гарантується законодавством;
д) законні приписи й вимоги державних службовців підлягають виконанню всіма, кому вони адресовані;
е) вони мають право на просування по службі, тобто на службову кар'єру. Порядок і умови реалізації цього права встановлюються нормативними актами;
ж) передбачені обмеження їх загальногромадянських прав з метою ефективності службової діяльності;
з) для них передбачені певні пільги, а також підвищена відповідальність за вчинені ними правопорушення.
У цілому зміст правового становища державних служб...
