ном випадках також можуть займати посади на підприємствах, установах, але вони, природно, не можуть бути віднесені до російських службовцям.)
Разом з тим у статусі державних службовців державних органів і, наприклад, службовців державних підприємств чимало спільного. Так, керівники підприємств призначаються і звільняються з посади вищестоящими державними органами, їм підконтрольні і підзвітні. Цей істотний штрих у правовому положенні керівників підприємств вказує на державний характер їх службової діяльності. [13]
На всіх державних підприємствах, в установах і організаціях службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність з виконання завдань, зумовлених цілями і предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру, наприклад, навчання дітей у школі, лікування хворих і т. д.), б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійсненню управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники і т.д.).
Особливу групу складають службовці, поєднують виконання зазначених функцій. Наприклад, ректор вузу, здійснює одночасно педагогічну діяльність.
Багато в чому проблемним є питання про те, чи відносяться до державних службовців військовослужбовці. Він обумовлений неоднорідністю складу військовослужбовців, специфікою призначення військової служби. Серед них - професійні військовослужбовці та військовослужбовці строкової служби, військовослужбовці, які заміщають посади в державних органах, а також на військових підприємствах і в установах, де вони виконують трудові функції, які виконуються робітниками і службовцями цивільних (невійськових) органів, підприємств та установ. Разом з тим їх статус обтяжений низкою суттєвих правил, обумовлених специфікою військової служби.
Тому в співвідношенні з сутністю невійськової державної служби до державних службовців слід віднести військовослужбовців, які займають посади в органах військового управління, в інших військових організаціях і установах.
Особливість статусу, який мають тільки військовослужбовці, є фактом, визнаним російським правом. Для їх ототожнення з іншими службовцями немає юридичних підстав. p> Залежно від характеру повноважень, визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, вони діляться на посадових осіб, оперативний, допоміжний склад.
У Законі про основи державної служби подібна класифікація відсутня, хоча вона має принципове і насамперед практичне значення, Зокрема, поняття посадової особи, про якому в Законі і не згадується, є одним з ключових, оскільки вони визнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, в тому числі багатьох правопорушень. [14]
А між тим до цих пір термін "Посадова особа" офіційно вживається не в якості спільного, а спеціального поняття, часто відображає наявність суперечностей у законодавстві. Так, в КК РФ 1996 р. воно трактується, по-перше, стосовно статтями гл. 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування "; по-друге, в сенсі, не в усьому збігається положеннями Закону про основи державної служби. Зокрема, під особами, які займають державні посади, розуміються лише особи, займають посади, встановлювані Конституцією та законами РФ, конституціями і статутами її суб'єктів для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Однак цим визначенням охоплюються лише посади категорії "А", які за Закону про основи державної служби не відносяться до категорії державних посад державної служби, а особи, що займають посади зазначених категорій, не визнаються державними службовцями державної служби. Це означає, що концепція посадової особи, виражена в КК РФ, ще не розкриває його загального поняття.
Посадовими особами називаються службовці, які мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії, реєстрацію підприємств і т. д.). До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, але керують діяльністю підлеглих їм працівників і уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги (наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).
Однак поняття посадових осіб не зводиться до керівника. Керівники, хоча і є провідною частиною, але все ж є різновид посадових осіб, до яких належать і інші категорії державних службовців. Наприклад, їх заступники та ін [15]
Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних органів, підприємств, установ і організацій. Керівники приймають...
