ься декларативністю. Принцип адресності соціальної допомоги, закріплений в законах, часто розуміється, як адресність за належністю до певної категорії населення, а не за принципом нужденності Нормативно-правові акти даного періоду містять величезну кількість вказівок на пільги, допомоги, компенсаційні виплати, отримання безкоштовних або частково оплачуваних соціальних послуг, право на які мають цілі категорії населення не залежно від рівня матеріального добробуту.
Існує також ряд нормативно-правових актів, які з достатньою часткою умовності можна назвати В«корпоративнимиВ». Дані акти передбачають соціальний захист осіб, які працюють у певних галузях чи службах, що займають посади державної служби (наприклад, рятувальники, працівники залізничного транспорту, судді, судові пристави, жителі закритих адміністративно-територіальних утворень, працівники внутрішніх справ тощо).
Зрозуміло, наявність і дію всіх зазначених нормативно-правових актів зовсім не означає, що особи, які мають право на пільги, пенсії, допомоги або виплати за різними підставах, можуть отримати всі одночасно. Багато нормативно-правові акти передбачають можливість отримання соціальної допомоги та/або послуг за однією з підстав, однак, подібні норми не виправляють положення.
Ядром всього чинного федерального і регіонального законодавства є надання пільг. Юридичний сенс пільги полягає в тому, що вона є винятком із загального правила, відхиленням від єдиних вимог нормативного характеру. Функціонально - пільга є інструментом перерозподілу соціальних благ. Пільги встановлюються для тих суб'єктів, інтереси яких не отримують належного забезпечення та захисту в силу наявності у даних суб'єктів певних специфічних особливостей. Пільга (і в цьому її юридичне значення) повинна мати строго певну мету і тимчасовий характер. Замість цього пільга давно вже стала універсальним інструментом диференціації населення, що встановлює жорсткі, майже станові, розмежування. [7,12]
Реалізація так званих соціальних В«правВ» і пільг, закріплених у федеральному законодавстві, здійснюється в міру фінансових і матеріальних можливостей конкретного регіону. Найбільш витратними з точки зору бюджетних витрат є закони В«Про ветеранівВ», В«Про державну допомогу громадянам, які мають дітей В»,В« Про соціальний захист інвалідів В»,В« Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів В». Деякі закони приймалися з порушенням конституційної вимоги, відповідно, з яким необхідне укладення Уряду РФ - закони були прийняті або з негативним висновком Уряду РФ, або без такого, що призвело до того до відсутності фінансового забезпечення цих законів.
Спільною рисою, характерною для всього масиву нормативно-правових актів (як федеральних, так і регіональних), що регулюють відносини в сфері соціального захисту, є збільшення чисельності соціально незахищених категорій громадян і, відповідно, числа і обсягу пільг. Федеральне законодавство дає можливість суб'єктам РФ і органам місцевого самоврядування самим встановлювати категорії і пільги, забезпечувані з бюджетів відповідних рівнів. Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування мають повноваження встановлювати додаткові категорії населення, яким в тому чи іншому вигляді надається соціальна допомога, оплачувана з бюджету відповідного рівня.
У результаті одержувачами всіляких соціальних пільг, допомог і виплат є 2/3 населення Росії.
3. Принцип адресності, зміст та особливості надання адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям
Бідність як результат економічної нерівності в розподілі національного продукту присутній у будь-якої економічної системі, розрізняються лише її форми і масштаби залежно від соціальних регуляторів, які виробляє суспільство для її пом'якшення.
Існують різні підходи до визначення бідності, відповідно до яких уряду та громадські інститути різних країн виробляють методи позиціонування найбідніших соціально-економічних груп і способи регулювання їх доходів.
У Росії в якості офіційних показників бідності розглядаються чисельність і частка населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму, величина якого щоквартально затверджується урядом відповідно до Федерального закону В«Про прожитковий мінімум Російській Федерації В»і служить основним критерієм для визначення ступеня нужденності домогосподарств.
Соціальна бідність традиційно охоплює соціально вразливі категорії населення - багатодітні і неповні сім'ї, одиноких пенсіонерів та інвалідів. Так звана економічна бідність зумовлена ​​тим, що працездатні громадяни не можуть забезпечити собі соціально прийнятний рівень добробуту через низький рівня заробітної плати, затримок з її виплатою, безробіттям. Для подолання економічної бідності доцільно використовувати заходи загальноекономічного характеру (сприяння зайнятості, реформування системи оплати праці, вдосконалення податкової по...
