держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Звідси випливає, що влада місцевого самоврядування повинна бути організаційно відособлена від державної влади і діяти у відомих межах автономно.
Гарантіями організаційного відокремлення і самостійності місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою є:
1.) закріплюються ст.12 Конституції РФ положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Це означає, що органи місцевого самоврядування не розглядаються як ланки єдиної ієрархічної системи органів державної влади, побудованої на основі принципів суворої підзвітності нижчестоящих органів вищестоящим, керівництва вищестоящих органів нижчестоящими органами.
2.) самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування (ст.131 конституції РФ). Населення вправі безпосередньо (наприклад, шляхом референдуму), а також через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування, його організаційну структуру та процедури діяльності.
3.) Організаційна самостійність місцевого самоврядування, його відокремлення в системі управління. Це означає, що призначення посадових осіб місцевого самоврядування, утворення органів місцевого самоврядування, кадрова політика перебувають у віданні муніципальних утворень. p> 4.) власна компетенція органів місцевого самоврядування, якій вони наділяються з метою самостійного вирішення місцевих питань і покладених на них завдань.
Федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції РФ, Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, обмежувати гарантовані їм права місцевого самоврядування. Закон закріплює предмети відання місцевого самоврядування, перераховуючи питання місцевого значення, які самостійно вирішуються органами місцевого самоврядування;
5.) право муніципальних утворень мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), що відображають історичні, культурні, соціально-економічних, національні й інші місцеві традиції;
6.) облік думки населення при зміні кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування (ст.131 Конституції РФ). При цьому в законах суб'єктів Федерації встановлюються гарантії врахування думки населення при вирішенні питань зміни кордонів муніципального освіти.
До гарантій самостійність місцевого самоврядування слід віднести і контроль державних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування, який має відомі межі, зумовлені організаційної самостійністю муніципальних органів.
Найважливішою гарантією самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення виступає закріплюється законодавством фінансово-економічна база місцевого самоврядування.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування закріплює в якості обов'язкових атрибутів муніципального освіти муніципальну власність і місцевий бюджет (Ст.1). При цьому встановлюється, що муніципальним освітою повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежуванням предметів відання між муніципальними утвореннями (ст.6).
Гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого управління виражаються в тому, що:
1.) органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, яка визнається і рівним чином захищається державою поряд з іншими формами власності. Вони мають право здійснювати з муніципальним майном будь угоди, дозволені законом, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів муніципальної власності;
2.) органи місцевого самоврядування мають право, відповідно до закону, створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізацію та ліквідацію. Вони визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств, установ і організацій, затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ та організацій;
3.) відповідні органи державної влади зобов'язані фінансувати здійснення окремих державних повноважень, які законом можуть бути передані органам місцевого самоврядування. Крім того, вони зобов'язані компенсувати органам місцевого самоврядування додаткові витрати, викликані рішеннями, прийнятими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації;
4.) органи місцевого самоврядування мають право самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет.
Статті 4 і 5 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування покладають на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Федерації обов'язок забезпечити гаран...
