І все ж за інших рівних обставинах виборність органів місцевого самоврядування служить однією з істотних Гарантій реальності місцевого самоврядування. Тому вона повинна входити до складу визначальних ознак місцевого самоврядування. Було б точніше записати в законі, що рішення приймаються виборними та іншими органами місцевого самоврядування, маючи на увазі, що в системі органів місцевого самоврядування можуть діяти призначувані органи та органи, створювані на конкурсній основі.
Еталонне визначення місцевого самоврядування для сучасного демократичної держави міститься в Європейській хартії місцевого самоврядування. Під місцевим самоврядуванням тут розуміється "право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування. Поради або збори можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Ці положення не виключають звернення до зборів громадян, референдумів або будь іншої форми прямої участі громадян там, де це дозволяється законом "[7].
Це визначення дуже прагматично, оскільки не обмежується правом органів місцевого самоврядування самостійно приймати рішення, але підкреслює реальну здатність це робити. Це надзвичайно важлива риса в характеристиці місцевого самоврядування, що передбачає, що про існування місцевого самоврядування можна говорити лише тоді, коли його правова модель втілюється в життя. Ця ідея вкрай актуальна для оцінки місцевого самоврядування, ефективності його дій в нашій російської дійсності.
Справді, ми поки робимо перші кроки на шляху впровадження різних, часом вельми привабливих правових установлень, що стосуються суті, організації та діяльності місцевого самоврядування. Але навряд чи ми можемо зараз стверджувати, що органи російського місцевого самоврядування мають достатніми можливостями для реалізації цих правових установлень. Зусилля, спрямовані на те, щоб право і здатність його здійснення злилися воєдино, робляться як федеральними органами державної влади, так та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і самими органами місцевого самоврядування, проте мета навряд чи буде досягнута в короткі терміни. p> Нагадаємо - місцеве самоврядування в розвинених демократичних державах стверджувалося протягом не одного століття. Нашому ж самоврядуванню від роду всього кілька років, і, можливо, повинно пройти не одне десятиліття, щоб воно міцно стало на ноги (хоча Конгрес місцевих і регіональних влад Ради Європи рекомендував Росії забезпечити місцеве самоврядування на рівні районів і всіх без винятку міст протягом 10 років).
Прагматизм ухвали місцевого самоврядування у згаданій Хартії полягає ще і в тому, що на перше місце в прийнятті рішень поставлені органи місцевого самоврядування, а потім вже, так би мовити "факультативно", в Залежно від законодавства конкретних країн, передбачається участь населення у прийнятті рішень за допомогою форм прямої демократії. У наших же обох визначеннях, навпаки, в першу чергу мова йде про прийняття рішень безпосередньо населенням, а потім вже органами місцевого самоврядування. Можливо, колись ми зможе домогтися того, щоб по крайней міру основні рішення приймалися безпосередньо населенням, проте це не найкращий спосіб організації місцевого самоврядування, особливо в щодо великих муніципальних утвореннях, і до того ж недосяжний в сучасних умовах функціонування місцевого самоврядування в Росії. Поки що у нас найбільш актуальна проблема - оптимальна модель прийняття рішень саме органами місцевого самоврядування. Далеко не всі тут відповідає вимогам, заснованим на демократичних принципах організації справи. Про це докладно йтиметься нижче. І головну увагу необхідно зосередити саме на цій проблемі.
Місцевий самоврядування є важливою формою демократії. У рамках регламентації здійснення місцевого самоврядування в Конституції РФ неодноразово робляться вказівки на самостійність місцевого самоврядування: "місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно "(ст. 12); "Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення "(ст. 130).
При цьому існують різні варіанти розуміння самостійності місцевого самоврядування. З точки зору рівня самостійності це може виражатися в "Безбережної незалежності", близької до державного суверенітету, або обмеженням самостійності до права сумлінно виконувати директиви органів державної влади. З точки зору способів реалізації самостійності це може бути виражено як ідея про те, що місцеве самоврядування здійснюється виключно через пряме волевиявлення народу, або кваліфікацією місцевого самоврядування як влади органів місцевого самоврядування, які вправі приймати будь-які рішення.
Представляється, що під самостійністю населення у з...
