ії, а в інших місцях є додатковим законодавчим інститутом до народного представництву, тобто до парламенту ". Таке трактування пояснює подальше ставлення І.П. Трайнина до "капіталістичним референдумів ":" Референдуми надають менше можливостей, ніж парламент. У боротьбі навколо того чи іншого законопроекту в парламенті представники робітничого класу можуть часто спертися на ту чи іншу позапарламентську підтримку пролетаріату міст, на його демонстративні виступи на користь позиції, займаної представниками робітників. Референдуми ж глушать таку ініціативну роль робітничого класу. Голосування при референдумі мовчазно ставить печатку "Волі народу" над класової політикою буржуазії. p> Таким чином, відкрита боротьба в парламенті навколо тих чи інших законів має деякі переваги над механічним голосуванням при референдуми ". В
3. Місцеве самоврядування як форма народовладдя.
Забезпечуючи демократичну децентралізацію управління, місцеве самоврядування представляє собою особливий інститут народовладдя. Причому в державах з різним конституційним ладом і навіть в одних і тих же державах на різних етапах їх розвитку місцеве самоврядування виглядає неоднаково. Надзвичайно різноманітні його організаційні форми, компетенція органів місцевого самоврядування, способи захисту прав цих органів. Разом з тим є щось спільне, що дозволяє різні модифікації місцевого самоврядування вважати саме модифікаціями, не міняють його суті. Суть же його - Це влада місцевого самоврядування в справах місцевого значення, здійснювана громадянами безпосередньо і через виборні органи, в рамках закону, але без втручання центральної влади [6].
У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", від 28 серпня 1995 р., поняття місцевого самоврядування було кілька розширено: це є "визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації "/ 2 /. p> Відповідно до Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування В»від 06.10.2003 р. місцеве самоврядування в Російської Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Обидва визначення подібні в основному, але не ідентичні не тільки з погляду міри подробиць, але і по суті. Головна "опорна" риса місцевого самоврядування в обох визначеннях - самостійність рішення віднесених до відання місцевого самоврядування питань. p> Місцеве самоврядування несумісне (може бути, за рідкісним винятком) з приходом "варягів" - людей з боку, мало знайомих з умовами місцевого життя.
Ще одна істотна риса місцевого самоврядування у другому випадку визначена більш рельєфно, ніж у першому. p> Місцеве самоврядування - не просто самостійна, але і під свою відповідальність діяльність. Самі органи місцевого самоврядування і місцеве населення відповідають за всі промахи і помилки своїх рішень. Ніякий інший орган, у тому числі державний, не несе ні майнової, ні інший правовий відповідальності за дії органів місцевого самоврядування. В іншому відношенні перший коротке визначення місцевого самоврядування більш змістовно, ніж друге. У ньому зазначено, що місцеве самоврядування підпорядковується закону і, додамо, лише закону. У Федеральному законі, де наведено цитоване визначення місцевого самоврядування, про цю особливість місцевого самоврядування в інших статтях. Однак дана особливість настільки істотна, що упускати її з числа ознак, що становлять суть поняття місцевого самоврядування, навряд чи виправдано.
Далі у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "визначено, що рішення приймаються органами місцевого самоврядування, а не виборними органами, як у першому визначенні. Звичайно, виборність органів місцевого самоврядування не найголовніший його ознака. Органи місцевого самоврядування можуть обиратися, але змістовного ефекту місцевого самоврядування вони не забезпечують, так сказати, автоматично. Історія, в тому числі радянської держави, дає переконливий приклад того, як виборність служить лише демократичним прикриттям безвладдя органів місцевого самоврядування, відсторонених від самостійного вирішення питань, за законом входять до їх компетенції....
