ють чужу працю, тобто робітники і селяни. Виборчої одиницею був не тільки той чи інший територіальний округ, а й однорідна виробнича або професійна одиниця (завод, фабрика, підприємство, навчальний заклад, профспілка). Це нерідко призводило до того, що кандидатів у депутати висували, наприклад, на підприємствах, а обирали за територіальними округами, тобто виборці іноді просто не знали своїх кандидатів.
Вибори проходили на основі однопартійної системи, в ролі єдиної політичної організації виступала Комуністична партія.
Позитивним моментом радянської виборчої системи, незаслужено зараз забутим, була тісний зв'язок депутатів з виборцями, яка проявлялася у передвиборчих накази виборців і в періодичних відчитав депутатів, а також через право дострокового відкликання членів міськрад з боку виборців, що було закріплено в ст. 75 Конституції РРФСР та Положення про міськрадах від 26 січня 1922 Сьогодні містах слід уважно вивчати цей досвід і активно використовувати його. Все-таки дані інститути були не просто декларовані, вони ефективно діяли.
Отже, місцеві Ради були позбавлені самостійності: "державна влада вся в цілому стала самоврядуванням, а місцеве самоврядування стало державною владою, Жовтнева революція і радянська система зростила ці два поняття, створивши єдині і потужні органів масової самоврядної влада - Поради робітничих, солдатських і селянських депутатів ". p> Таким чином, Поради стали органами державної влади, хоча фактично вони мали ніякої самостійності, тому що "Кожен їх крок прямував з центру або вищестоящих державних органів, над якими в свою чергу "Нависали" органів єдино правлячої компартії. Будь-яке рішення, що відбиває самостійність місцевих Рад, компартії. Будь-яке рішення, що відбиває самостійність місцевих Рад, могло бути скасовано вищестоящими органами з ознаками незаконності, а то й недоцільність ".
У надалі розвиток держави пішло по такому шляху, при якому самостійності територій не було місця. У 30 - 40-ті роки політична доктрина виходила з несумісності єдиної системи Рад депутатів трудящих і місцевого самоврядування. Поняття самоврядування в той період узагалі не застосовувалося "по суті відкидалася сама ідея самоврядування місць ". Такий стан справ призвело до того, що питань місцевого самоврядування довгий час не приділялося достатньої уваги в науковій літературі.
У Конституції СРСР 1936 р. місцеві Ради депутатів трудящих характеризувалися тільки як органи державної влади в краях, областях, автономних областях, округах, районах, містах, селах (станицях, селах, хуторах, кишлаках, аулах).
У 50-х роках самоврядування розглядалося лише як розширення участі громадян у управлінні, контроль з їхнього боку за діяльністю органів управління та посадових осіб, участь населення в обговоренні підготовлених проектів рішень і т.д.
У 60-х роках в партійних документах і науковій літературі знову з'явилося поняття "Місцеве самоуправління", періодично проводилися кампанії з розширенню прав місцевих Рад, але, на жаль, вони не супроводжувалися відповідними економічними заходами.
У науковій літературі в той час в центрі уваги були в основному питання народного представництва, загальнонародного самоврядування, компартії. Будь-яке рішення, відбиває самостійність місцевих Рад, переходу до комуністичного самоврядуванню і т.д. Питання місцевого самоврядування ставилися досить рідко.
Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок: незважаючи на те, що міські Ради депутатів трудящих були органами державної влади, однак при цьому вони мали і суспільний характер.
Як органи державної влади міські Ради володіли державно - владними повноваженнями, тобто вони приймали рішення й інші акти, обов'язкові для виконання; організовували виконання прийнятих рішень за допомогою засобів виховання, переконання і заохочення і охороняли дані веління від порушення з допомогою різних засобів, у тому числі і заходів державного примусу, отже "вони були одночасно органами влади та органами управління ".
При цьому керівництво КПРС залишалося найважливішим і необхідною умовою діяльності всіх органів Радянської держави, у тому числі і Рад, Як вказували Г.В. Барабашев і К Ф. Шеремет головним чинником впливу КПРС на зміст роботи Рад були керівні вказівки партії, директиви з основних питань державної, господарської та суспільного життя. Про це у свій час говорив В.І. Ленін; надаючи, що в пролетарській державі "жоден важливий політичний чи організаційне питання не наважується жодним державною установою в нашій республіці без керівних вказівок Цека партії ".
У Положеннях про районних, міських та обласних Радах, затверджених в основному в Протягом 1957-1959 р.р. питання про взаємини Рад з непідлеглими їм підприємствами, організаціями та установами вирішувалося таким чином, що місцеві Поради не вправі були втручатися в оперативну діяльність зазначених організацій і контролювати їх виробничу діяльність
...
