е історичною випадковістю є та обставина, що знаменитий поворот від продрозкладки до продподатку з його свободою "місцевого обороту "за часом якраз співпадає з організацією Держплану". Рішення про створення Держплану було прийнято Раднаркомом в лютому 1921 р. Сім місяців по тому був організований Держплан України. Відповідно до положення про Держплані, він засновувався для розробки єдиного загальнодержавного господарського плану на основі плану ГОЕЛРО і для загального спостереження за його здійсненням. Незабаром була сформована мережа планових органів у галузях економіки, а також територіальних планових комісій.
Однак введення непу в значній мірі трансформувало початкові завдання Держплану. У загальній формі новий підхід до планування був сформульований В.І. Леніним у відомому листі Г.М. Кржижановського від 16 листопада 1921: "... Нова економічна політика не міняє єдиного державного господарського плану і не виходить з його рамок, а змінює підхід до його здійснення ". Стосовно до цієї зміни підлягали організація і методологія планування, форми і методи розробки планів. Тепер виробничі плани повинні були будуватися не тільки на основі виробничо-технічних можливостей промисловості, але і з урахуванням ринку і платоспроможного попиту. Так, у цьому зв'язку ВРНГ УРСР зазначав, що "плановий початок неминуче включає в себе всю складність ринкових відносин ", що" потрібні облік і планування ринку, вивчення його в часі, при сезонних та інших кон'юнктурних коливаннях, і в просторі - у всьому безкрайньому розмаїтті місцевих ринків, з усіма їх побутовими, національними та іншими особливостями ".
При цьому визнання регулюючої ролі ринку не означало пасивного пристосування планових припущень до стихійним ринковим законам. Необхідно було здійснювати також регулює вплив на ринок через економічні важелі, зосереджені в руках держави. Тому найголовнішими завданнями Держплану ставали систематичне вивчення поточної ринкової кон'юнктури і підготовка основних заходів з метою впливу на складалися ринкові відносини. Для розробки науково обгрунтованого плану випливало, вивчаючи ринкову кон'юнктуру, враховувати умови реалізації ємності ринку, а також попит і пропозиція товарної маси.
Вся робота з аналізу кон'юнктури народного господарства України була зосереджена в кон'юнктурних бюро Держплану республіки. За задумом Держплану, такий аналіз повинен був передувати розробці господарських планів і стати її інструментом. Разом з тим Держплан вважав, що для виконання цього завдання кон'юнктурні спостереження не повинні обмежуватися тільки аналізом поточної кон'юнктури. Необхідно було науково передбачати можливий хід розвитку економічних процесів (тобто давати економічний прогноз). У цьому зв'язку в звіті Держплану УРСР за 1924/25 господарський рік зазначалося, що в роботі Кон'юнктурного бюро чимало місця займали так звані "кон'юнктурні прогнози", спроби передбачити подальший розвиток економічних явищ на основі спостереження їх фактичної динаміки, сезонної закономірності та закономірності загального відновного процесу. Таким чином, в кон'юнктурної роботі Держплану УРСР вже в 1924 р. явно намітилися два напрямки: вивчення (аналіз) кон'юнктури та її прогноз. У 20-ті роки планові органи України накопичили значний досвід вивчення і прогнозу кон'юнктури, аналіз якої дозволяв Держплану прогнозувати і намічати напрямки економічної політики. При цьому прогнози розглядалися як підготовчий етап, як передумова для розробки господарських планів.
Досвід планування промисловості, накопичений в перші роки непу, показував, що в принципі план і ринок ні альтернативними, ні взаємовиключними категоріями не були. Навпаки, вони виступали як тісно взаємопов'язані, доповнюють і певним чином взаємодіючі. Ця взаємодія мало забезпечити динамічне рівновагу в господарській системі. План повинен був, з одного боку, виходити з потреб ринку і враховувати відбувалися на ньому процеси (тобто відображати об'єктивні тенденції у розвитку економіки), а з іншого - організовувати ринкові процеси, надавати на ринок активний вплив. Іншими словами, взаємодія плану і ринку мислилося як взаємодія регулюючої ролі ринку з регулюючим впливом на ринок.
У реальній дійсності Держплан став впливати на виробництво і грошовий обіг двома шляхами:
а) прямим визначенням планових заданий;
б) такими непрямими методами, як політика цін, податків, кредитів тощо
Неп ставав поєднанням ринку і державного планування (який включав також деякі важливі елементи адміністративного контролю). При цьому в роботі планових органів чітко проводилася лінія на перенесення центру ваги з адміністративно-директивних функцій на планово-регулюючі.
У загальних рамках декларованої новій економічній політики виконувався великий обсяг робіт з налагодження державної промисловості, яка відновлювалася і зростала на шляхах формування нових економічних відносин....
