альним законом, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування (абзац другий пункту 1 статті 1); місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях і на інших територіях; території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших муніципальних утворень - встановлюються в відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (пункт 1 статті 12).
Звідси випливає, що територіальний устрій місцевого самоврядування жорстко не пов'язано з адміністративно - територіальним поділом, перелік територій муніципальних утворень є відкритим і ці території встановлюються відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Пункт 1 статті 2 Федерального закону "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування "не встановлює будь-якого нового територіального ділення, а пов'язує формування місцевого самоврядування з вже існуючим територіальним діленням суб'єкта Російської Федерації, тобто з встановленою ним самим і існувала на день набрання чинності Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації " системою місцевого самоврядування в суб'єкті Російської Федерації.
Ніякого іншого порядку визначення територій місцевого самоврядування, формування муніципальних утворень в Тульській області не встановлено. Згідно частини другої статті 5 Статуту (Основного Закону) Тульської області питання адміністративно - територіального устрою області вирішуються в порядку, встановленому законодавчим актом Тульської області; при цьому до складу області входять райони, міста обласного і районного підпорядкування, селища, сільські і інші населені пункти. Відповідно до статті 70 Уставу місцеве самоврядування здійснюється в межах територій, визначених обласної Думою: в міських, районних, сільських поселеннях, а також інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Однак Тульська обласна Дума до теперішнього часу не прийняла відповідного закону про порядок визначення територій місцевого самоврядування, формування муніципальних утворень, який замінив би тимчасові правила, встановлені федеральним законодавцем. Більше того, стаття 53 Закону Тульської області від 18 Грудень 1996 "Про місцеве самоврядування в Тульській області", набрав чинності ще до звернення Тульського обласного суду із запитом до Конституційний Суд Російської Федерації, наказує визначати території муніципальних утворень у період формування місцевого самоврядування в Тульської області саме відповідно до пункту 1 статті 2 Федерального закону "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ".
Необхідно врахувати і те, що особи, що звернулися в Тульський обласний суд, вимагали призначити вибори до органів місцевого самоврядування у відповідності з існуючим територіальним поділом, не ставлячи при цьому питання про будь-об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень.
Оспорювані положення пункту 1 статті 2 Федерального закону "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органи місцевого самоврядування "необхідно розглядати в системному зв'язку з приписом його статті 1, згідно з якою даний Федеральний закон застосовується лише в частині, не врегульованою законами суб'єктів Російської Федерації та прийнятими відповідно до статутів муніципальних утворень нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування (пункт 2), і тільки в певних випадках: якщо законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів; представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти; в муніципальній освіті відсутня виборний представницький орган місцевого самоврядування; повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади; законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень; минули встановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування (пункт 1).
Проведення муніципальних виборів дозволить сформувати систему виборних органів місцевого самоврядування. У результаті цього вони зможуть у повному обсязі здійснювати свої повноваження, права та обов'язки, у тому числі й ті, які вимагають врегулювання законами суб'єктів Російської Федерації, якщо навіть такі закони і не пр...
