кої Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (стаття 76, частина 2). p> Виходячи з цього в Федеральному законі від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "передбачено, що встановлення і зміна порядку утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань відноситься до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (пункт 11 статті 5); порядок утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміни їх меж і найменувань визначається законом суб'єкта Російської Федерації (пункт 3 статті 13). p> Питання місцевого самоврядування, відповідно до статті 72 (пункт "н" частини 1) Конституції Російської Федерації, відносяться саме до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, тому їх рішення не може перебувати ні в виключної компетенції Російської Федерації (здійснюваної на підставі статей 71 і 76 (частина 1) Конституції Російської Федерації), ні у виключній компетенції її суб'єктів (реалізованої відповідно до статей 73 і 76 (частини 4 і 6) Конституції Російської Федерації). У даному випадку спільне ведення, яке передбачає поділ повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів у порядку статті 76 (частина 2) Конституції Російської Федерації, означає, що за відсутності Федерального закону суб'єкт Російської Федерації має право самостійно врегулювати відповідне питання, з прийняттям Федерального закону закон суб'єкта Російської Федерації має бути приведений у відповідність з ним. У свою чергу, якщо суб'єкт Російської Федерації не прийняв закону з питання, віднесеного до його компетенції федеральним законодавцем в порядку здійснення повноважень, закріплених статтями 72 (пункт "н" частини 1) і 76 (частина 2) Конституції Російської Федерації, то федеральний законодавець у разі необхідності сам може здійснити правове регулювання в цій сфері. Таке регулювання за допомогою Федерального закону здійснюється з метою реалізації конституційних положень про місцеве самоврядування та забезпечення передбаченого статтею 15 (частина 1) Конституції Російської Федерації принципу, згідно з яким Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. p> 3. Наявність встановленого законодавцем порядку утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень - суттєвий елемент їх правового статусу та статусу їх органів, що має також принципове значення для реалізації конституційного права громадян на здійснення місцевого самоврядування, в тому числі права обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.
Тому з сенсу статей 72 (пункт "н" частини 1) і 76 (частина 2) Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з її статтями 3 (частини 2 і 3), 32 (частина 2), 71 (пункт "В"), 72 (пункт "б" частини 1), 130 і 131 слід, що у випадок, коли законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, федеральний законодавець вправі передбачити норму, в відповідно до якої визначення території місцевого самоврядування здійснювалося б так, як це вказано в пункті 1 статті 2 Федерального закону "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ". Тим самим забезпечується реалізація конституційних принципів та інших положень про місцеве самоврядуванні, гарантуються конституційне право громадян на здійснення місцевого самоврядування та конституційне право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.
Як випливає з змісту розглянутого Федерального закону, пункт 1 його статті 2 носить тимчасовий характер, тобто діє в тому чи іншому суб'єкті Російської Федерації остільки, оскільки їм не прийняті відповідні закони. p> Отже, оспорювана норма не перешкоджає суб'єкту Російської Федерації самостійно встановлювати і змінювати порядок освіти, об'єднання, перетворення і знищення муніципальних утворень відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".
4. Згідно статті 131 (частина 1) Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Конкретизуючи це положення, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "визначає, що муніципальне утворення - це міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена даними Федер...
