до церковних і монастирських справах. [5]
Духовний регламент встановив, що членів Урядового Синоду призначає цар, і тим самим прирівняв їх до чиновників інших світських установ. Вони, як і всі чиновники, приносили присягу на вірність государеві і зобов'язувалися беззастережно виконувати всі його веління. Церковним ієрархам наказувалося В«у мирські справи і обряди не входити для чогоВ». Тим самим припинялися домагання духовенства на світську владу. Заради В«державного інтересу В»порушувалася таємниця сповіді. Синодской указ 1722року відповідно до усним велінням Петра зобов'язував всіх священиків, які з'ясували намір сповідалися здійснити В«зраду або бунтВ», негайно доповісти про це властям.
Духовний регламент примітний ще й тим, що він обгрунтовує переваги Синоду як колегіальної форми правління перед патріаршеством, тобто одноосібним правлінням: В«... се правління соборну і повсякчасне, і аки повсякчасний Синод, або синедріон, найдосконаліше є і краще, ніж одноосібне уряд, особливо ж у державі монарші, Якове є наше Російське В». Інша перевага Синоду полягає в тому, що В«Вящше ко запевненням і покори схиляє вирок соборний, ніж одноосібний указ В».
У 1722 року церковна реформа була завершена встановленням посади обер-прокурора Синоду. Таким чином, церква позбулася самостійної політичної ролі і перетворилася на складову частину бюрократичного апарату. Немає нічого дивного в тому, що такі нововведення викликали невдоволення духовенства, саме з цієї причини вони були на боці опозиції і брали участь в реакційних змовах. Не тільки зовнішній вид управління церквою змінився, але і всередині церкви відбулися радикальні зміни. Петро не жалував ні "білих" ні "чорних" ченців. Бачачи в особі монастирів статтю невиправданих витрат, цар вирішив скоротити витрату фінансів на цю сферу, заявивши, що вкаже ченцям шлях до святості НЕ осетрами, медами і винами, а хлібом, водою і роботою на благо Росії. З цієї причини монастирі були обкладені певними податками, крім цього їм належало займатися: столярним справою, іконописом, прядінням, шиттям і іншої - всім тим, що не було протипоказано чернецтву.
Створення такого виду управління та організації церкви сам Петро пояснив таким чином: «³д соборного правління можна не побоюватися Вітчизні заколотів і збентеження, якісь походять від єдиного власного правління духовного ... В». Таким чином, Петро усунув загрозу замаху духовної влади на світську, і поставив церкву на службу державі. Відтепер церква була частиною тієї опори, на якій стояла
Висновок
У результаті Петровських реформ до кінця першої чверті XVIII в. склалася наступна система органів влади і управління.
Вся повнота законодавчої, виконавчої, і судової влади зосередилася в руках Петра, який після завершення Північної війни отримав титул імператора. У 1711г. був створений новий вищий орган виконавчої та судової влади - Сенат, який мав і значними законодавчими функціями. Він принципово відрізнявся від свого попередника - Боярської думи.
Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення виконавчої влади Сенат видавав укази, що мали силу закону. У 1722 р. на чолі Сенату був поставлений генерал-прокурор, на якого покладався контроль за діяльністю всіх урядових установ. Генерал-прокурор повинен був виконувати функції "ока держави". Цей контроль він здійснював через прокурорів, призначаються в усі урядові установи. У першій чверті XVIII в. до системи прокурорів додалася система фіскалів, очолювана обер-фіскалом. В обов'язки фіскалів входило донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес ".
Ніяк не відповідали новим умовам і завданням наказова система, що склалася при Боярської думи. Виниклі в різний час накази сильно розрізнялися по своєму характеру і функціям. Розпорядження і укази наказів часто суперечили один одному, створюючи неймовірну плутанину і надовго затримуючи вирішення невідкладних питань.
Замість застарілої системи переказів в 1717-1718 рр.. було створено 12 колегій.
Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, розмежування сфер державного управління і компетенції, єдині норми діяльності, зосередження управління фінансами в єдиній установі - все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи.
До вироблення регламентів були залучені іноземні правознавці, був врахований досвід державних установ Швеції і Данії.
Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло відображення в петровської "Табелі про ранги" (1722).
Прийняття "Табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичне початок у формуванні державного апарату, безсумнівно, перемогло аристократичне. Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакою бюрократії як системи управ...
