снюється з політичних критеріям, на позаконкурсній основі та відповідно до закріпленої Конституцією РФ і вищими законами суб'єктів Федерації кадрової номенклатурою Президента, інших федеральних і регіональних органів та посадових осіб. Звільнення з цих посад також проводиться за спрощеною процедурою і найчастіше з суто політичних, а не кваліфікаційним чи іншим діловим характеристикам. Таким чином, ці посади явно відрізняються за статусом від "Кар'єрних" адміністративних посад. І все це - звичайна, нормаль-ная практика.
Однак юридичні наслідки зняття з цих посад явно не опрацьовані в законодавстві, що найчастіше породжує прагнення всіма силами утримати займане або зайняти аналогічне крісло, а часом, навпаки, ставить у вельми нелегке становище "без вини винуватого "висококваліфікованого людини, відстороненого з політичних міркувань, які нерідко тотожні кон'юнктурним або суб'єктивним. Тому, враховуючи підвищений ризик подібних посад і величезну відповідальність займають їх осіб, слід забезпечити їх "позолоченими пара-шютамі ", тобто вихідними пільгами у формі або довічної пенсії в розмірі 50-80% посадового окладу по залишеній посадою (залежно від тривалості роботи в ній і її оцінки особою або органом, що володіє правом призначення і звільнення), або надати право складання іспитів на досить високий класний чин, що дає в свою чергу право на зайняття відповідної постійної "Кар'єрної" посади. До числа останніх відносяться всі посади в держапараті, крім встановлених законом політичних [5].
3. Принцип компенсуються обмежень
Поступаючи на державну службу або займаючи в ній посаду певного рівня, людина приймає на себе додаткові зобов'язання та обмеження порівняно зі статусом "Звичайних" громадян. Наприклад, обмеження на політичну та комерційну діяльність, на громадянство, на використання засобів зарубіжних "Спонсорів"; обмеження, пов'язані з секретністю, особливий порядок декларування доходів встановлені законодавчо. Обмеження на пуб-особисті виступи з питань службової діяльності, особливо за політично "Делікатним" питань, регулюються на напівформальному рівні або навіть на рівні норм адміністративної моралі. На жаль, у нас занадто часто і безкарно нехтують цими обмеженнями. Але так чи інакше, вони існують. Тому видається справедливим і прагматично доцільним компенсувати їх матеріально і морально, через певні привілеї. Інакше державна служба ще більш втрачає (для чесних людей) свою і без того не занадто високу привабливість, що входить в явне протиріччя з першим принципом нашої концепції, а нечесним дає своєрідне моральне виправдання. Чинний Закон почасти вирішує це завдання через гарантію спецмедобслуговування, а також пільговий порядок пенсійного забезпечення (останній, втім, наскільки ми знаємо, практично не діє через відсутність коштів). p> Міг би бути корисний досвід заходів, прийнятих у цій сфері урядом М. Тетчер. Воно встановило контроль над "Ефектом обертових дверей", тобто міграцією працівників між держслужбою і комерційними структурами, а також над "ефектом шльопанців ", тобто переходом колишніх високопоставлених співробітників держапарат після їх відставки в фірми тієї сфери, яку вони нещодавно курирували, в пов'язані з їх попередньою роботою банки тощо, оскільки ці "Ефекти" стимулюють корупцію, призводять до витоку в сферу бізнесу державних секретів, підриву принципу рівності умов на конкурсах за отримання держзамовлень і пр. Тепер колишній держслужбовець, щоб здійснити подібні переміщення протягом 2 років після своєї відставки, повинен отримувати санкцію відповідного держоргану.
4. Принцип пріоритету прямих грошових виплат над "тіньовими" пільгами і привілеями
Не вдаючись в питання про абсолютні розмірах виплачуються державним службовцям сум, обмежимося проблемою необхідності "перевертання піраміди". Зараз в рос-сийской держслужбі співвідношення прямих і непрямих виплат і пільг становить для ряду категорій службовців, за різними оцінками, 1:4, 1:5 і навіть більше на користь непрямих. Можливо, це і дозволяє хоч якось утримати частину кваліфікованих кадрів. Але і збиток від такого успадкованого ще від сталінських часів способу вирішення проблеми теж досить великий і багатовимірний. Насамперед будь-яка тіньова привілей є різновид таємної угоди і тому містить в собі негативний моральний потенціал, а також потенціал для зловживань як з боку "дає", так і з боку "бере" (до того ж для "дає" відкриваються можливості свавілля). Крім того, тіньова привілей в силу своєї нібито "безкоштовності" за визначенням завжди використовується менш ефективно, ніж те, за що платиться сповна. Згадаймо хоча б обридле ще з перебудовних часів, але досі так і не вирішені проблеми державних дач і службових машин. І це лише вершина айсберга.
Тому представляється необхідним зробити таємне явним і перевернути співвідношення: істотно збільшити прямі грошові виплати і одночасно різко скоротити надаються за казенний р...
