ахунок пільги і привілеї. Зрозуміло, це не так просто: з одного боку, можна представити суспільну реакцію на різке підвищення зарплат нашим аж ніяк не жалуемой в громадській думці чиновникам і всілякі політичні спекуляції на цьому, з іншого - дуже непросто перевести в режим рентабельності десятиліттями створювалася для обслуговування "спецпотреб" еліти інфраструктуру. Але, думається, справа того варта, бо заходи в цьому напрямку ефективно послужать перетворенню "государевої" служби в публічну і змінять ставлення суспільства до управлінського апарату. До того ж ми відкритим шляхом встановимо конкурентоспроможний на ринку праці рівень оплати чиновників, ніж стимулюємо приплив гідних кандидатів, збереження кращих кадрів і ефективну і інтенсивну їх роботу.
5. Принцип "виведення за штат "і перекладу на госпрозрахунок значної частини функцій держслужби
Тут міститься значний резерв для скорочення і здешевлення держапарату, і відрадно, що перші кроки в цьому напрямку вже зроблені. Економічне пристосування держслужби до умов ринку припускає як скорочення масштабів діяльності держави у сфері економіки, так і внесення в діяльність держорганів принципових структурних та організаційних змін. Найбільш значна за обсягом функція безпосереднього управління суспільним виробництвом повинна зберегтися лише по відношенню до обмеженого числа не підлягають приватизації підприємств, що виконують такі публічні і соціальні функції, реалізація яких не може бути забезпечена на комерційних принципах, а також до природних монополій. У той же час численні забезпечують і "Технічні" служби і функції "відсікаються" від держслужби і виводяться за її межі з переведенням їх на комерційні початку. Виконуючим їх організаціям надається особливий статус напівнезалежних "агентств" або установ (на відміну від держорганів). Матеріальну основу їх існування складають договірні відносини з держорганами з виконання держзамовлень (тут можливі елементи конкурсу). Статус же працівників цих установ, за винятком керівника і, можливо, головного бухгалтера, змінюється: вони більше не є держслужбовцями, а, отже, по відношенню до них діють загальні умови найму, винагороди та звільнення. Тарифна сітка, пенсійні та інші пільги зберігаються лише за працівниками власне апарату держорганів, число яких завдяки такій перебудові значно зменшується. Скажімо, в Англії за рахунок схожих реформ воно скоротилося приблизно на третину. За рахунок цього не тільки компенсується підвищення платні залишилися працівникам апарату, які займаються дійсно державними справами, а й досягається загальне зменшення сумарних витрат на держслужбу. До того ж скорочується "Економічне поле" для корупції. Хорошим прикладом руху в цьому напрямку може служити недавнє рішення про переведення на комерційні принципи систем Воєнторгу і Воєнстроя.
В
6. Принцип прозорості
Державна служба в демократичному суспільстві повинна бути інститутом, відкритим для громадського контролю. Громадяни повинні знати, як і за якими правилами вона працює, мати доступ до необхідних їм нормативними матеріалами і відомостями, брати участь у процесі вирішення зачіпають їх інтереси питань. Це повинно бути забезпечено правовими засобами, адміністративної, а при необхідності і судової практикою і в цілому є необхідним елементом дійсно публічної (а не В«государевої") служби. Зруйнувавши міфологію про "таємниці державної машини ", така відкритість крім усього іншого підніме авторитет держслужби в очах суспільства, захистить її від настільки поширеного у нас огульного її опорочування, яке, як відомо, часто супроводжує закритості, дефіциту інформації. Зрозуміло, мова йде не про секретну або конфіденційної інформації, а про відкритість, що не завдає шкоди державним інтересам. Ми зараз не маємо можливості скільки-небудь докладно розглядати цю тему, а лише обмежимося відсиланням до досвіду США і ряду інших країн, де за останні півтора-два десятиліття прийнятий і проводиться в життя низку законів, забезпечують таку відкритість у максимально можливих межах.
7. Принцип орієнтації на "Клієнта"
Він тісно корелює з попереднім принципом, а його реалізація дозволить перемістити конституційний принцип державної захисту прав, свобод і законних інтересів людини з політико-декларативного на інструментальний рівень, зробити його одним з реальних пріоритетів діяльності чиновників. Слово "клієнт" в даному контексті вживається по аналогією з ринковими відносинами і знаходиться в смисловій опозиції слову "Прохач", який передбачає безправність звертається. Зрозуміло, аналогія ця частична і аж ніяк не передбачає розуміння її в солодкаво-рекламному сенсі "клієнт завжди правий". Важливий її загальний вектор: чиновник прямо або побічно служить громадянам. Це імператив громадянського суспільства на відміну від різних варіантів авторитаризму. Інструментально він найпростіше реалізується на рівні чиновників, безпосередньо мають справу з громадянами ...
