відповідного органу державної влади та місцевого самоврядування, пов'язану з реалізацією його компетенції і підтриманням власної життєздатності. Її можна і треба розглядати як один із засобів формування та вдосконалення наукової організації управлінської діяльності.
Мета правової регламентації стилю державного управління полягає в закріпленні, утриманні і "тиражуванні" кращих форм, методів, засобів, способів, операцій і процедур виконання державних посад і реалізації компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування.
У зв'язку з правовою регламентацією управлінської діяльності логічно виникають вельми практичні питання: що регламентувати, в якому обсязі і в якій формі? У ряді наукових суджень і практичних рекомендацій часом проглядається прагнення регламентувати і за змістом, і за формою буквально кожен крок або щогодини службовця апарату. Такі спроби, однак, не приносили і не приносять шуканого результату. Справа в тому, що управлінська діяльність дуже рухлива, мінлива, залежна від безлічі заздалегідь непередбачені обставин і чинників, як внутрішніх, пов'язаних з працездатністю і життям службовців, так і зовнішніх, визначаються запитами і станом навколишнього середовища. У державних органах часто один працівник замінює іншого або виконує начебто не покладену за посадою діяльність.
У цих умовах доцільно зосереджувати увагу лише на описі комплексу питань, підлягають веденню певної посади (робочого місця в апараті), і формах закріплення їх аналізу та оцінки. Тоді в будь-який час можна скористатися результатами діяльності того чи іншого службовця, доручити комусь іншому продовження даних функцій, передати питання з відання одного службовця іншому. У результаті створюється "поле" маневру і для керівника, і всередині самого управлінського колективу. Крім того, правова регламентація управлінської діяльності повинна бути такою, щоб вона не Бюрократизований, не сковував формальними заборонами цю діяльність, а, навпаки, відкривала простір для самостійності, ініціативи, творчості, пошуку все нових шляхів вирішення управлінських питань.
У середовищі вчених і керівників також чимало прихильників того, щоб були інструкції або положення по кожній посаді з детальним описом всього, що до неї ставиться. Думається, що це і неможливо здійснити в повному обсязі і на належному рівні, і просто недоцільно. Сьогодні управлінська діяльність навіть в органах, побудованих на принципі єдиноначальності, - справа колективістичне, здійснюване великими чи малими управлінськими колективами і залученими в управління громадянами, справа, в якій широко прийняті взаємовиручка, взаємозамінність.
Отже, і регламентуватися воно повинно таким чином, щоб не руйнувати, а саме розвивати, зміцнювати колективістські початку в управлінській діяльності, забезпечувати в ній комплексність і ефективність. Це не означає, що не треба індивідуалізувати способи виконання посад або описувати конкретні посади, але така індивідуалізація (опис) повинна вестися взаємопов'язане в рамках певного цілого - структурної ланки, підрозділу, органу, їх підсистеми. Необхідно в одному регламентаційну акті раціонально розподіляти сукупну управлінську діяльність і викладати як функції і правомочності щодо кожної посади (робочого місця в апараті), так і взаємозв'язку і взаємозалежності між посадами, з тим щоб кожен службовець знав і свою, так сказати особисту, діяльність, і своє місце в загальній діяльності управлінського колективу. Причому бажано, щоб такий регламентаційний акт мав у себе кожен службовець відповідного структурного ланки, підрозділу, органу. У результаті можна одночасно досягати декількох цілей: визначати зміст і обсяг діяльності кожного службовця, залишати широке поле маневру управлінською діяльністю в органі, покращувати обмін інформацією та досвідом між службовцями, забезпечувати взаємоконтроль за продуктивністю і якістю діяльності, формувати здорове соціально-психологічні відносини в управлінському колективі.
В
2.2. Посилення організованості управлінських процесів
Удосконалення стилю державного управління передбачає постановку, аналіз і вирішення багатьох проблем. Але якщо їх спробувати узагальнити, то можна звести до того, що в цьому процесі головне - організованість всього, що складає управлінську діяльність. Саме організованість (в предметному, атрибутивном і функціональному аспектах) керуючої і керованих систем сприяє, перш всього, раціональності та ефективності державного управління. Це - початок почав.
Повторимо коротко і в логічній послідовності ті моменти організації, про які в тій чи іншій мірі вже говорилося. Почнемо з державної посади і робочого місця в органі державної влади та місцевого самоврядування.
Посада потребує чіткого визначення її місця і значення в структурі діяльності колективу будь-якого органу щодо реалізації його компетенції. Для цього вона сама повинна бути чітко організована з точки як зору в...
