ових дій (функцій, послуг, митних операцій) даних органів, без вказівки на ознака, за якою вони віднесені до їх послуг. Наприклад, згідно зі ст. 403 ТК РФ митне оформлення є однією з основних функцій митних органів, причому виражає призначення системи митних органів в цілому. Крім того, митне оформлення є не правом, а законним обов'язком будь-якого особи, що переміщує товари і транспортні засоби через митний кордон. При митному оформленні митні органи як раз реалізують свої владно-розпорядчі повноваження відповідно до законодавства. Вищевикладене виключає віднесення митного оформлення до державної послузі.
Також у Відповідно до ст. 87 ТК РФ митне супровід являє собою митну операцію, яка здійснюється посадовими особами митних органів виключно з метою забезпечення дотримання митного законодавства, у зв'язку з чим об'єктивно не може розглядатися в якості державної послуги.
Що стосується надання митними органами послуги зі зберігання товарів, що перебувають під митним контролем на складах тимчасового зберігання (ст. 115 ТК РФ) і на митних складах (п. 4 ст. 226 ТК РФ), то істотними особливостями є, по-перше, БЕЗОПЛАТНО характер її надання, по-друге, договірна основа її надання. Вважаємо, що правове оформлення даної послуги в формі публічного договору і поширення на дії щодо її надання норм цивільного законодавства виключають можливість прийняття адміністративного регламенту її надання, а отже, і визначення її як державної послуги.
Все вищевикладене свідчить про відсутність однакового розуміння державних послуг у сфері митної справи та їх переліку, що пояснюється відсутністю відповідної нормативної бази. Разом з тим в даний час необхідно прийняття нормативного акту, що визначає поняття і сутність державної послуги в цілому. Саме після цього стане можливою розробка правової концепції державної послуги у сфері митної справи.
2.2 Дослідження ефективності застосування адміністративних регламентів в управлінні митними послугами в РФ
Адміністративний регламент встановлює:
- строки і послідовність адміністративних процедур і адміністративних дій митного органу;
- порядок взаємодії між структурними підрозділами і посадовими особами митного органу;
- порядок взаємодії митного органу з фізичними або юридичними особами, а також з установами, підприємствами та організаціями при виконанні державних функцій або наданні державних послуг. p> Впровадження адміністративних регламентів в митних органах введено в рамках Адміністративної реформи.
Адміністративна реформа, здійснена відповідно до Указу Президента Росії від 13.05.2000 м. спричинила за собою зміни і в системі митних органів. Кількість митниць скоротилося до 143 (було 161), але кількість митних постів збільшилася до 571 (замість 507). Сформувалося нове територіально-структурний розміщення митних органів Росії. p> У 2009 р. проведено 130700 экспертноисследовательских робіт. Досягнутий непрямий економічний ефект склав 7,2 мільярдів рублів Широка інформація та відкритість митної служби для учасників зовнішньоекономічної діяльності, всього суспільства - необхідні умова і засіб забезпечення прозорості та передбачуваності її роботи, формування у громадській думці позитивних образів російської митниці і митника. p> Ці складові характеризують стратегічний курс митних органів Росії на співпрацю і твердження партнерських відносин з учасниками зовнішньоекономічної діяльності. У цих цілях з ініціативи ГТК Росії створено Консультативну рада з митної політики. У нього увійшли керівники митних органів, об'єднань підприємців та бізнесменів.
Послідовна реалізація прийнятого курсу спрямована на перетворення російської митниці в нова якість - В«митницю для клієнтаВ», яка за стандартами Всесвітньої митної організації представляє вищий клас митниці - митницю нового століття. 2008 рік був ознаменований тим, що Рада Всесвітньої митної організації взяв рішення про використання російської мови в якості робочого в роботі Комітету за гармонізованою системою. Митна служба розгорнула активну роботу по приєднанню Російської Федерації до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотської конвенції), яка визначила основні риси і принципи діяльності митниці XXI століття. Був введений в експлуатацію Міжнародний автомобільний пункт В«СайменскоеВ» на російсько-фінляндської кордоні, розрахований на пропуск 1280 автомобілів в добу. p> Здійснювалося планомірне забезпечення підрозділів правоохоронного блоку митної служби спеціальним обмундируванням, спорядженням, озброєнням. У митні органи було поставлено 107 отримали в своє розпорядження морські та річкові катери, вертольоти. Підвищився рівень виховної роботи в митних органах і установах.
Отримала розвиток соціальна сфера митної служби. Вона включає соціальний захист співробітників митних органів та членів їх сімей, пенсіонерів митної служби, соціально-правову та житлово-побутову роботу...
