орного, всесословного місцевого самоврядування та до інших частковим змін адміністративного ладу. Записку його пронизує ненависть аристократа до бюрократії і страх перед прийдешньою революцією. У подібній оцінці царської бюрократії сходилися тоді багато. p> Мілютін визнавав, що обстановка усередині країни розжарена до межі, але не вважав положення уряду небезпечним на даній стадії. Запобігти криза, на його думку, можливо, для цього потрібні своєчасні поступки. Здійснення виборного початку для місцевої адміністрації повинно було, на думку Мілютіна, з'явитися такий В«поступкоюВ», яка приверне до царського уряду фрондує дворянство, послабить опозицію і В«знесилиться крайні всі думки В».
Такі були переконання цього освіченого царського бюрократа.
Пізніше, у своїй записці про земських установах, поданої навесні 1862 року в раду міністрів, при обговоренні там первісного проекту земської реформи Мілютін ще більш чітко формулював цю думку, порівнюючи земство з клапаном парової машини, через який буде йти надмірно накопичився в країні дух невдоволення.
Домагаючись в уряду поступок, ліберальні дворяни мріяли про такий В«звільненняВ» Росії, яке зберегло б і монархію, і землеволодіння, й влада поміщиків. Як би різкими не здавалися їхні вимоги реформ, бюрократичне царський уряд могло до пори до часу з цими вимогами не рахуватися.
Дійсну небезпеку для самодержавства представляло тільки масовий революційний рух.
Селянська реформа 19 лютого 1861 не тільки не внесла ніякого заспокоєння в маси народу, а навпаки, викликала ще більш широке і ocтpoe обурення селян, ще більш активні форми класового протесту. Селянський рух у відповідь на реформу прийняло всеросійський характер. p> З весни 1861 посилився студентський рух. У Петербурзі і в Москві відбувалися демонстрації студентів. p> Жорстокі каральні заходи царизму не приводили до заспокоєнню. В умовах революційної обстановки царизм не міг вже у незміненому вигляді зберегти своє панування. В«ВерхиВ» переживали кризу і не могли більше управляти по-старому. Для збереження влади царизму ставало недостатньо застосування одних тільки репресій. Поряд з репресіями доводилося йти на поступки, на В«нешкідливі для самодержавства і для експлуататорських класів реформи В». Земська реформа і була поступкою самодержавства, відбитої у царизму революційним рухом.
Створення виборного, всесословного місцевого самоврядування було історично необхідною потребою буржуазного розвитку країни. В умовах кріпосного права подібна реформа була нездійсненна. Скасування кріпосного права створювала необхідну передумову для проведення земської реформи, але оскільки введення земства означало передачу частини прав уряду місцевим населенню, самодержавство не могло добровільно погодитися на таку поступку. Тільки революційна обстановка, яка загрожувала призвести до-революції, змусила царизм піти на введення земського самоврядування.
В«Отож, - писав Ленін, - земська реформа була однієї з тих поступок, які відбила у самодержавного уряду хвиля громадського порушення і революційного натиску В»[15].
2. Земська реформи 1864 року
2.1. Основні положення та особливості реформи
1 січня 1864 було прийнято В«Положення про губернських і повітових земських установах В». Його передбачалося ввести в 33 губерніях, а в надалі розповсюдити дію Положення на Архангельську і Астраханську губернії, 9 західних губерній, Прибалтійську, Бессарабську області, Царство Польське. p> Всі місця, що відали до 1864 року справами про земські повинності, громадського піклування, народному продовольстві (квартирні комітети, дорожні комісії, комісії народного продовольства, лікарняні поради), скасовувалися. З підпорядкування дворянського самоврядування вилучалися всі справи, пов'язані з місцевому господарству губерній і повітів.
У систему земських установ входили:
В§ Земські виборчі з'їзди , завдання яких обмежувалася обранням один раз на три роки земських голосних (тобто виборних членів міських зборів);
В§ Земськізборів ;
В§ Земські управи .
1. Земські виборчі з'їзди були першим елементом системи земських установ. Система земського представництва грунтувалася на принципі всестановості. Вибори в земські установи проводилися на трьох виборчих з'їздах - от трьох виборчих курій. Курії були наступні:
курія повітових землевласників - складалася в основному з дворян-поміщиків. Право голосу на з'їзді повітових землевласників отримували володарі земельної цензу, цензу нерухомості або певного річного обороту капіталу. Земельна ценз встановлювався окремо для кожної губернії в залежності від стану поміщицького землеволодіння. Наприклад, у Володимирській губернії він становив 250 десятин, у Вологодській - 250-800 десятин, в Московській - 200 десятин. Ценз нерухомості і річний обор...
