містам, створюючи привілеї торгово-промислової верхівці, в певною мірою сприяла зростанню торгівлі і промисловості в країні. Разом з тим збереження станового населення в містах не могло призвести до рівності і свободі всіх людей від народження, а отже і рівності їх прав, хоча Катерина II декларативно заявляла, що вона, піклуючись про благо городян, прагнула "постачити" міста управлінням, вільним від примусів і утисків. Також, ця класова основа міського життя з феодально-кріпосницької структурою ускладнювала виникнення капіталістичних мануфактур, а отже, гальмувало подальший розвиток буржуазних відносин. p> Протягом 11-річного періоду, до смерті Катерини II, нове міське положення не встигла міцно "увійти в життя", воно навряд чи навіть було введено в усіх містах, природно, що про цей додаток або зміну цього положення не могло бути навіть і мови. До того ж після смерті імператриці її син Павло, через якоюсь дивною ненависті до всього, зробленому його матір'ю, відкриває своє царювання скасуванням всього, що створила Катерина II, це стосувалося і міським органам. p> Своє руйнування Павло починає зі столиць: 12 вересня 1798 був затверджений "Статут столичного міста Санкт-Петербурга", а 17 вересня 1799 - "Статут столичного міста Москви ", де говорилося про введення особливого міського правління або Ратгауза, замість міських дум. Потім у вересні 1800 вийшов указ про заснування ратгаузов, замість губернських магістратів, у всіх губернських містах. Чиновники ратгаузов частиною обиралися населенням, частиною призначалися Сенатом. Подчинявшиеся губернатору і Сенату, ратгаузи контролювали діяльність магістратів і ратуш повітових міст. "Міське правління складалося з президента (призначається імператорської владою), директора економії (по призначенням Сенату), двох бургермейстеров і чотирьох ратсгеров (всі виборні від купецтва, затверджувані Сенатом) 38 ". Ратгауз ділився на два департаменти: Юстицкий і камеральний, а на основі цих департаментів можна виділити основні функції Ратгауза-ведення міських доходів, цивільних і кримінальних судових справ. За призначенням і в присутності президента департаменти становили загальні збори. Таким чином, "ратгаузи замінили собою органи міського самоврядування, були поставлені в безпосереднє підпорядкування центральної адміністрації, яка і стала, в основному, відати міським управлінням "39.
Отже, за Павла I міське управління було обмежено, але проте він перетворив 200 великих сіл в повітові міста, де як і раніше влада залишалася в руках городничих. p> Підводячи підсумок, можна сказати, що реформа Катерини II і реформа Павла I -
це спроби правителів скласти таке міське управління, яке б сприяло розвитку торгівлі, промисловості, а значить і поповненню державної скарбниці, але це не можливо в тій державі, де населення розділене на класи і не всі рівні перед законом: у дворян було більше привілеїв, ніж у простолюдина або купця. Але, незважаючи на це, саме законодавство Катерини II можна вважати першою спробою формування російського муніципального права, тому що наступні правителі, при складанні міського положення будуть використовувати Жалувану грамоту як за основу.
В В В
Глава III.
Міське управління в XIX столітті.
Стан міст за Олександра I і Миколи I.
Після того як на престол вступив Олександр I він поставив собі завдання керувати народом за законом "і по серцю найяснішої бабки "40, тому він відразу ж скасовує ратгаузи Павла I і відновлює городовое становище Катерини II. Відновлюючи Міське положення 1785, Олександр I частково змінює або доповненням новими функціями міські установи. p> Ці міські установи представляли собою наступне: на чолі "міського суспільства ", у великих містах, стояли думи - загальна і шестігласная, що займаються "Суспільними потребами і користі", а в містах з найменшим населенням під чолі стояли ратуші, які виконували адміністративні та судові функції. Члени загальної думи - "голосні" обиралися кожним станом на зборах в різних частинах міста, тобто кожне таке зібрання обирало по одному голосному, а вже складена загальна дума організовувала складу шестигласної думи. У кожній з цих дум "председательствовал' міський голова, який обирався всіма сословiямі міста разом на собранiе і таким 'чином бил' едінственним' безсословним' представітелем' міста "41. Це зібрання як і загальна дума збиралися раз на три роки і тільки для виборів, тобто ці установи носили виборчий характер. До складу загальної та шестигласної думи могли входити городові обивателі не молодше 25 років і володіли капіталом (річний доход не менше 50 рублів асигнаціями) або яким-небудь будовою. У підпорядкуванні у думи перебували такі установи як торгова депутація (з 1824 року) - тільки у великих містах; торговельні доглядачі або голосні і торгові...
