джету (враховує позабюджетні фонди) скоротилися ще менш помітно Вѕ з 40,2 до 39,5% ВВП. Саме цей останній показник, а аж ніяк не падіння на 5% ВВП доходів федерального бюджету, і слід, мабуть, вважати головним проявом кризи збирання державних доходів в 1993 р.
Однак, криза в цій сфері ще далекий від завершення. Але якщо в 1993 р. Він висловлювався в зниженні питомої ваги доходів федерального бюджету у ВВП, то в 1994 і 1995 рр.. Ця криза перейшов у структурну фазу, що виразилася в поглибленні дезадаптації податкової системи до умов ринкового розвитку.
У 1994 р. (див. додаток 1) одночасно з підвищенням питомої ваги бюджетних доходів у ВВП відбулися несприятливі зрушення в структурі бюджетних надходжень. У порівнянні з двома попередніми роками в бюджетних доходах відбулося різке зниження питомої ваги п'яти найважливіших ринкових податків, які забезпечили основну частину бюджетних надходжень в 1992 р.
У доходи консолідованого бюджету сумарний питома вага податку на додану вартість, акцизів, податку на прибуток, прибуткового податку і податку на майно за три роки впав з 80 до 65%. У доходах федерального бюджету частка ПДВ, акцизів та податку на прибуток знизилася з 75 до 57%. У відсотках до ВВП їх питома вага теж неухильно знижувався і склав у консолідованому бюджеті 18,4% проти 23,6% у 1992 р.
Особливо драматичним є значне зниження надходжень ПДВ. У доходах консолідіроваіного бюджету надходження ПДВ у відсотках до ВВП впали в 2 рази Вѕ з 11% ВВП в 1992 р. до 6,9% в 1993 р. І до 5,9% в 1994 р. При цьому частка ПДВ у доходи федерального бюджету впала з 50 до 28%. Падіння надходжень ПДВ у 1993 м. Багато в чому пояснюється зниженням ставок оподаткування з 26 до 20%. Проте в 1994 головним чинником стало падіння збирання ПДВ. p> За податку на прибуток тенденція до зниження надходжень особливо чітко проявилася в доходах федерального бюджету. Питома вага податку на прибуток у відсотках до ВВП у федеральному бюджеті На 1995 р. виявився в 2 рази менше, ніж в 1992 р. (1,6% проти 3,6% ВВП). p> Зниження надходжень податку на прибуток можна розглядати як цілком типове явище, яке спостерігалося в усіх країнах Східної Європи в процесі переходу до ринку. У російських умовах цей процес тим більше неминучий, що податок на прибуток тут включає і типово конфіскаційні складові. Серед них Вѕ вже скасований податок на приріст курсової вартості коштів на валютних рахунках, податок на наднормативний фонд заробітної плати та податки на доходи від капіталу, які в умовах високої інфляції перетворюються на податки на капітал, а не на доходи від нього. Поступове скасування цих складових спричинить за собою подальше зниження надходжень податку на прибуток. Фінансова стабілізація може стати додатковим чинником зменшення платежів з цього податку, оскільки висока інфляція веде до штучного завищення розмірів прибутку і відповідно розмірів податкових платежів.
У відміну від податку на прибуток, тенденція до зниження надходжень ПДВ не може бути визнана нормальною і повинна бути подолана в інтересах стійкості податкової системи.
Таким чином, у податковій системі з 1992 по 1995 роки сталась наступні зміни. Основні види податків (ПДВ акцизи, податок на прибуток, прибутковий податок, податок на майно (див. додаток 2 і 3)) цілком відповідають вимогам ринкової економіки. Однак система їх збору, успадкована від планової економіки, виявилася погано пристосованою до умов швидкого зростання недержавного сектора. У міру роздержавлення економіки рівень збирання цих податків знижувався, що послужило причиною критичного падіння бюджетних доходів в 1993 м.
Природною реакцією на цю кризу повинні бути реформи, спрямовані на пристосування системи збору основних податків до умов переважання приватного сектора. Але можливість проведення таких реформ не було реалізовано. Навпаки, уряд став проводити політику подальшого звуження податкової бази по п'яти основних податках за рахунок різноманітних індивідуальних, галузевих і регіональних пільг. Для компенсації ж недобору надходжень за основними податками було прийнято низку заходів, ще більш віддалила систему оподаткування Російської Федерації від податкових систем західних країн. p> Курс був взятий не на адаптацію податкової системи до умов ринкового господарства, а на застосування таких форм оподаткування, які в тій чи іншій мірі працювали в існуючої, навіть нереформованої, системі.
У 1994 надходження до федерального бюджету від ПДВ, акцизів, податку на прибуток та прибуткового податку знизилися на 1,1% ВВП порівняно з 1993 р. Проте загальні доходи федерального бюджету у відсотках до ВВП зросли на 0,9% ВВП.
Відсутні 2% ВВП були покриті за рахунок спеціального податку (0,7% ВВП), доходів від приватизації (0,2% ВВП) та доходів від централізованого експорту. Отримання цих доходів не вимагало докорінної перебудови податкових органів. Але з точки зору становлення сучасної бюджетної системи використання цих доходів ст...
