ї юридичної сили Конституції РФ і Федеральних Конституційних законів по відношенню до ратифікованих міжнародних договорів РФ.
У політичної і правової публіцистиці прийнято посилатися на статтю 15 Конституції РФ, частина 4 якої говорить: В«Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору В». Однак частина 1 тієї ж статті Основного Закону встановлює, що В«Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ В». p align="justify"> Оскільки у відповідності з федеральним законом № 101-ФЗ від 15.05.1995 В«Про міжнародні договори Російської ФедераціїВ» ратифікація міжнародних договорів Російської Федерації проводиться у формі прийняття федерального закону, то такий закон не може мати вищу юридичну силу ні по відношенню до Конституції РФ, ні по відношенню до Федеральним Конституційним законам. Федеральний закон, що ратифікує міжнародний договір РФ, створює такі юридичні наслідки, які пов'язані з перетворенням правових норм, що містяться в ратифікованих міжнародному договорі, в норми федерального закону. Разом з тим, зі змісту статті 15 (ч. 4) Конституції РФ слід, що міжнародний договір РФ, ратифікований федеральним законом, буде мати вищу юридичну силу по відношенню до інших федеральним законам і іншим нормативно-правовим актам, що володіє менш високою юридичною силою.
Таким чином, правові норми, що містяться в ратифікованих міжнародних договорах РФ повинні застосовуватися, якщо вони не суперечать Конституції РФ і Федеральним Конституційним законам РФ. У випадку з нормами Європейської Хартії місцевого самоврядування йдеться, очевидно, про норми, що містяться в статтях глави 8 Конституції РФ. p align="justify"> Друга група обмежень пов'язана з не обов'язковістю негайного виконання всіх правових норм, що містяться в ратифікованих міжнародних договорах, мають ознаки не самоісполнімих договорів, про що йшлося вище. Усвідомлюючи, що Європейська Хартія місцевого самоврядування виявиться не самоісполнімим договором для держав, які приєднаються до конвенції, автори Хартії передбачили в її тексті механізми поступової реалізації окремих її норм у різних державах. p align="justify"> Тому третя група обмежень юридичної сили Хартії випливає з тексту самого цього документа. Так, вже стаття 1 встановлює умовний характер дотримання зобов'язань, утримуючи відсильну норму на статтю частини II того ж документа: В«Сторони зобов'язуються дотримуватися наступні статті в тому порядку та обсязі, як це передбачено статтею 12 цієї ХартіїВ». 1
Згадана в відсильною нормі стаття 12 (ч. 1) вимагає від держав, що підписали Хартію, дотримуватися аж ніяк не всі пункти частини II, а тільки 20 з них, хоча обмовляється, що 10 пунктів повинні ставитися до числа найбільш принципових, список яких наводиться в тій же частині статті 12. Частина 2 тієї ж статті свідчить, що пункти, які будуть дотримуватися з моменту приєднання до Хартії, кожна держава обирає самостійно, і при здачі ратифікаційної грамоти на зберігання повідомляє Генерального секретаря Ради Європи про те, які саме пункти вибрані. У наслідку той же держава може повідомити Генерального секретаря Ради Європи про прийняття на себе зобов'язання з дотримання ще одного або декількох пунктів, і такі зобов'язання розглядаються як складова частина ратифікації. p align="justify"> У тексті частини II Хартії передбачено ще одне важливе обмеження її дії в залежності від волі держав, які підписують конвенцію. Так, стаття 13 декларує, що В«принципи місцевого самоврядування, що містяться в цій Хартії, поширюються на всі існуючі, на території Сторони категорії органів місцевого самоврядуванняВ». Але і тут є можливість обмеження: В«При здачі на зберігання ратифікаційної грамоти або документа про прийняття або схвалення кожна Сторона може вказати категорії місцевих або регіональних органів самоврядування, якими вона має намір обмежити застосування цієї Хартії або ті категорії, які вона має намір виключити зі сфери застосування Хартії В».
Нарешті, в тексті частини III, що трактує прикінцеві положення, також є можливість обмеження дії Хартії, сформульована у формі територіальної застереження. Стаття 13 передбачає, що В«у момент підписання або здачі на зберігання ратифікаційної грамоти або документа про прийняття, схвалення або приєднання до Хартії будь-яка держава може визначити територію або території, щодо яких буде застосовуватися ця ХартіяВ». p align="justify"> Отже, Європейська Хартія місцевого самоврядування має важливе значення для законодавства Російсько...
