нами місцевого самоврядування право самостійно визначати власну адміністративну структуру, не порушуючи при цьому більш загальних законодавчих положень, а також встановлює основи муніципальної служби, при цьому головними критерієм підбору кадрів називаються особисті гідності і компетентність.
Стаття 7 встановлює основи статусу місцевих виборних осіб, причому головним принципом проголошується можливість вільного здійснення мандата. Передбачається грошова компенсація витрат у зв'язку із здійсненням мандата, а також вказується, що В«функції і діяльність, не сумісні з мандатом місцевого обраного представника, визначаються законом або основоположними правовими принципамиВ». p align="justify"> Стаття 8 передбачає можливість адміністративного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, проте жорстко обмежує такий контроль. Зокрема, обговорюється, що В«будь адміністративний контроль за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки в порядку та у випадках, передбачених Конституцією або закономВ» і, В«як правило, має на меті тільки забезпечення дотримання закону та конституційних принципівВ». p align="justify"> Сама об'ємна стаття Хартії - стаття 9 - присвячена, як і в багатьох документах Єдиної Європи, фінансових питань. Найбільш загальні принципи фінансування місцевого самоврядування зводяться до того, що В«органи місцевого самоврядування мають право ... на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноваженьВ» і що В«фінансові ресурси органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом В». Разом з тим, визнається неминучість нерівності фінансової забезпеченості муніципалітетів. У зв'язку з цим розглядаються принципи державної бюджетної підтримки місцевого самоврядування. p align="justify"> В«Захист більш слабких у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування передбачає запровадження процедур бюджетного вирівнювання або аналогічних заходів, спрямованих на подолання наслідків нерівного розподілу потенційних джерел фінансування, а також тягара витратВ», - заявляється в Хартії . Проте тут же обмовляється, що В«такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їхньої власної компетенціїВ». p align="justify"> Щоб уникнути пов'язання фінансової допомоги муніципалітетам з прийняттям ними тих чи інших конкретних рішень, автори Хартії заявляють, що В«надані місцевим органам самоврядування субсидії, по можливості, не повинні призначатися для фінансування конкретних проектівВ». В«Надання дотацій не наносити збитку основоположного принципу вільного вибору органами місцевого самоврядування політики у сфері їхньої власної компетенціїВ», - декларується в Хартії. p align="justify"> За органами місцевого самоврядування визнається право на співпрацю в рамках закону і право на асоціацію, що вказується в статті 10. Нарешті, стаття 11 визнає за муніципалітетами право на судовий захист. Такі коротко основні тези, що визначають правовий статус місцевого самоврядування в європейських країнах. p align="justify"> Частина II Хартії вкупі зі статтею 1 присвячена зобов'язаннями і застережень, а частина III традиційно містить так звані заключні положення, пов'язані з вступом договору в силу і його дією в часі і просторі, а також інформаційним та технічних питань . Прикінцеві положення в рамках даної теми не розглядаються, а розгляду зобов'язань присвячена частина II цієї статті, оскільки норми, що містяться в її статтях, передбачають більшу свободу політико-юридичного маневру для країн, що приєдналися до конвенції, в тому числі, і Російської Федерації.
Тут же доречно узагальнити сказане про структуру та основний зміст Хартії, зробивши висновок, що в Преамбулі і статтях розглянутого документа сформульовані основні принципи місцевого самоврядування і найбільш важливі норми юридичного регулювання цієї сфери суспільних відносин.
1.3 Значення Європейської Хартії місцевого самоврядування для законодавства РФ
Значення Хартії як джерела муніципального права полягає в наступному:
встановлює і закріплює загальновизнані принципи існування місцевого самоврядування в політико-правовій системі держав;
визначає мінімальні гарантії місцевого самоврядування, що вимагаються від органів державної влади;
має пріоритет перед національним правом.
Як зазначалося вище, Російська Федерація приєдналася до Європейської Хартії місцевого самоврядування шляхом підписання і подальшої ратифікації. Однак це не означає, що всі положення Хартії повинні негайно і неухильно виконуватися на території РФ. Можна вказати на три групи обмежень юридичної сили Хартії та її окремих положень на території РФ. p align="justify"> Перша група обмежень виникає з вищо...
