необхідність реалізації інституційних реформ ринкового характеру практично у всіх основних галузях соціальної сфери, але таких реформ, які прийняв б населення.
Третій етап - 1999-2010 рр.. - Пов'язаний з прийняттям рамок практично всіх інституційних соціальних реформ згідно "Стратегії розвитку Російської Федерації до 2010 р." фонду "Центр стратегічних розробок ", заходів з її реалізації в" Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу ", пріоритетних завдань і плану першочергових заходів Уряду РФ на 2000-2001 роки щодо їх реалізації [4].
До цього часу сукупні державні витрати на соціальну сферу досягли 18% ВВП. Співвідношення доходів державних соціальних позабюджетних фондів до консолідованого бюджету РФ склало 36,4%, утворюючи, по суті, другий соціальний бюджет країни [5].
Ефективність здійснених соціальних реформ багато в чому залежить від того, наскільки швидко соціальна сфера може адаптуватися до дії законів ринкової економіки, які об'єктивні і суб'єктивні обставини необхідно враховувати при їх проведенні.
В даний час основні риси адаптації пенсійного забезпечення, охорони здоров'я, освіти, житлово-комунальної сфери до ринкових відносин в Росії проглядаються з достатньою очевидністю.
Основні риси такої моделі з фінансової точки зору:
1) проголошення субсидіарності в якості базового принципу соціальної політики в Росії [6];
2) відносне скорочення бюджетних та зростання позабюджетних фінансових джерел, посилення ролі соціального страхування, підтримку мережі соціального обслуговування населення. Соціальне страхування з другорядних методів переходить в розряд основних, найбільш адекватних ринковим умовам:
посилюється його роль у соціальне забезпечення; з'явилися і розвиваються нові, не існували раніше його види (медичне страхування, страхування від безробіття), зазнають зміни традиційні його види (у пенсійному забезпеченні йде впровадження накопичувальних фінансових інструментів).
3) законодавче закріплення мінімального набору державних соціальних гарантій в найбільш важливих сферах життєдіяльності людини (освіті та культурі, охороні здоров'я, соціальний захист) [7].
Зважаючи на неможливість продовження екстенсивного нарощування державних соціальних витрат і наявності серйозних бюджетних обмежень йде активний пошук ефективного співвідношення витрат і результатів, а також посилюється роль різних альтернативних джерел. Мається на увазі:
розширення сфер використання ринкових інструментів соціального захисту (обов'язкового і добровільного страхування, накопичувальних страхових систем, задоволення диференційованого попиту на різні соціальні послуги тощо) через механізм діяльності державних і недержавних пенсійних фондів, недержавних інститутів медичного страхування і т.д.;
нетрадиційні форми залучення коштів фірм і домашніх господарств (розширення муніципальних позик) до фінансуванням будівництва житла, соціальної інфраструктури тощо;
істотне розширення сфери платності соціальних послуг диференційованого якості;
залучення ресурсного потенціалу некомерційного сектора до вирішення соціально-значущих завдань, особливо на регіональному рівні;
участь ряду регіонів у міжнародних проектах і програмах, що фінансуються з міжнародних джерел та ін
Фінансові ресурси суспільства, потенціал яких використовується при фінансуванні соціальних програм і проектів поділяються на:
1) державні і муніципальні фінанси:
федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ, місцеві бюджети, бюджети державних позабюджетних соціальних фондів.
2) недержавні фінансові ресурси:
кредитні ресурси; залучення коштів фірм і домашніх господарств;
потенціал некомерційного сектора в цілому, у тому числі різних фондів.
Співвідношення бюджетних та позабюджетних, державних і приватних фінансових потоків в кожній окремій взятій галузі, та й у кожному регіоні складається по-різному. За оцінкою експертів, близько 70% фінансових ресурсів соціального захисту населення формується за рахунок позабюджетних соціально-страхових фондів. Загалом на соціальну політику в Росії в 1998-99 рр.. витрачалося близько 18% ВВП, понад 9% - з консолідованого бюджету РФ і близько 8,5% ВВП - з державних соціальних позабюджетних фондів. Частка фінансових ресурсів, що спрямовуються населенням на оплату різних суспільних послуг, включаючи послуги житлово-комунального господарства, міського транспорту та послуг соціальної сфери, порівнянна з витратами федерального бюджету на соціальну політику [8].
2.2 Фінансування соціальної сфери з Консолідованого бюджету РФ
Консолідований бюджет Російської Федерації складається з федерального бюджету; бюджетів 89 суб'єктів Російської Федерації; місцевих бюджетів. Особливе місце у фінансуванні соціальної сфери відіграють позабюдже...
