емі види активних програм сприяння зайнятості виявилися не ефективними. З усіх програм служби зайнятості найбільш ефективної за витратами представляється допомогу в пошуку роботи.
Вступ у третє тисячоліття можна розглядати як нову стадію економічного розвитку Росії, приєднання до країн, що визначаються як "середній клас ринок" ("Emerging markets"). Одним з критеріїв віднесення до цієї групи країн Світовий Банк вважає річний ВВП на душу населення менше 9,6 тис. дол Нова стадія розвитку вимагає продовження глибоких реформ, що стосуються взаємовідносин ринку, суспільства і держави.
Формування соціальної політики в Росії збіглося з корінними перетвореннями головних цінностей соціального держави. Якщо в другій половині XX в. основою для соціальної політики промислово розвинених країн були такі цінності як колективізм, солідарність, соціальна справедливість, успіхи в реалізації яких знайшли своє втілення в "шведському соціалізмі", то сучасні модерністи на перше місце висувають відповідальність, і насамперед особисту відповідальність. Висунуто ідеї "індивідуальних досягнень" і "конкуренції". Вважається неприпустимим, щоб індивідуум перекидав на державу свою відповідальність перед сім'єю, місцевим співтовариством і країною.
Велико і увагу до проблеми свобод людини, без яких немає особистих досягнень. Ідеологи постіндустріального суспільства на перше місце ставлять проблему трансформації ролі держави. Держава не повинна надавати громадянам гарантований мінімум послуг, а створювати всі умови для їх активності, для успіху їхніх особистих зусиль, тобто всі соціальні інститути орієнтуються не на постраждалих, а на людей, які самі намагаються чинити опір труднощам життя в змінюваному суспільстві. Хоча не забуті і постраждалі, головним завданням держави стає допомогу людям вести самостійну діяльність. З цією метою держава підтримує підприємливість. Зі зміною погляду на держава змінюється і підхід до ідеї рівності. Рівність трактується не як рівність результатів, а як рівність можливостей, та що найголовніше, рівність до доступу до цих можливостей. Тому на ринку праці упор робиться не так на гарантуванні роботи, а на гарантуванні освіти, можливості отримувати нові професії. Соціальною базою постіндустріального суспільства стає середній клас - забезпечені робочі (сині комірці), інтелігенція (білі комірці), нижчі верстви бюрократії (державної, муніципальної, корпоративної), малий і середній бізнес. Соціальна політика, певна в "Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу ", орієнтована на цю групу населення.
Динаміка державних соціальних видатків у перехідний період з точки зору фінансового забезпечення соціальних витрат у перехідній економіці Росії чітко проглядаються три етапу, що мають суттєві відмінності.
Перший етап - 1991-95 рр.. - Характеризується нарощуванням державних витрат на соціальні потреби. Це період екстенсивного збільшення коштів, частка яких у 1995 р. досягла величезної величини - понад 50% (з урахуванням субсидій житлово-комунального господарства і громадському транспорту) у консолідованому бюджеті з урахуванням соціальних позабюджетних фондів [3].
Збільшення державних витрат здійснювалося в першу чергу за рахунок регіональних бюджетів і коштів державних позабюджетних фондів. Сумарна величина обов'язкових страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди зросла з 27% від фонду оплати праці у 1991 р. до 39,5% в 2000 р. Подальше нарощування стало неможливим через природних економічних обмежувачів - потреб виходу з кризи і необхідності ресурсів для економічного зростання.
Завершенням першого етапу стало визнання суспільством необхідності соціальних реформ, викликаних серйозними ресурсними обмеженнями, але не тільки ними. Новий етап зажадав сучасних соціальних технологій дозволу проблем, посилення соціальної відповідальності не лише держави, а й приватного сектора, а також кожної людини за своє соціальне благополуччя, відповідальності, яка підкріплюється фінансовими ресурсами.
Другий етап - 1995-98 рр.. - Період пошуку ефективних форм і методів реалізації соціальної політики, що намагаються зберегти досвід і досягнення радянського періоду, паралельно з частковим впровадженням ринкових механізмів у соціальне забезпечення. Цей період доречніше назвати часом виживання соціально-культурних галузей, спроб недопущення тотального руйнування соціальної інфраструктури, оскільки супроводжувався кризовим розвитком економіки, істотним скороченням виділених бюджетних ресурсів і повсюдним зростанням платності більшості суспільних послуг при скороченні реальних доходів населення. Тактичні цілі скромні - стабілізація падіння рівня життя населення, боротьба з бідністю, істотною диференціацією доходів, забезпечення мінімальних стандартів споживання соціальних послуг. Стратегічні цілі, спрямовані на розвиток, поліпшення якості життя населення, наштовхуються на ...
