ральні і фізичні сили людей відносно їх до гуртожитку ".
Для складання законів і "стягнення звіту про всіх статутах і установах" слід було утворити в Росії Державної думи. Вона збирається у вересні місяці і засідає до рішення запропонованих їй справ. Скликання Державної думи може бути відстрочений до наступного року актом імператора в Державній раді, її склад може бути змінений таким же актом. "Закони пропонуються урядом, поважаються (тобто обговорюються і приймаються) в Думі, затверджуються государем. Думі представляються звіти міністрів; у випадках явного порушення Державного уложення Думі надається право стягувати відповіді від міністрів, представляючи звіт государю ". Закон, відкинутий більшістю голосів Думи, залишається без дії (єдина ситуація, коли воля Думи може протистояти волі імператора).
Виконавчу владу здійснюють міністерства і губернські, окружні, волосні управління.
Для здійснення правосуддя засновуються волосні, окружні, губернські суди. "Сенат є верховне судилище для всієї імперії". p> Особливе місце в системі вищих державних органів повинен був зайняти Державна рада, в якому "всі дії частини законодавчої, судної і виконавчої в головних їх відносинах з'єднуються і через нього сягають державної влади і від неї виливаються ". Члени Державної ради призначаються імператором.
За проектам Сперанського, державну реформу підлягають не тільки установи вищої, центральної влади. Освіта дум починається з волості: кожні три року в кожному волосному місті (або селищі) власники нерухомої власності складають волостную думу, яка вибирає членів волосного правління, заслуховує звіт про збори і витрати і вибирає депутатів в окружну думу. Окружна дума кожні три роки заслуховує звіт про збори і витрати, вибирає членів окружної ради, членів окружного суду, депутатів до губернської думи. Губернська дума здійснює такі ж повноваження, обираючи відповідно членів до Державної думи. "Державна дума складається з депутатів від усіх вільних станів (станів) за обирання дум губернських ".
Передбачалося таким чином заснувати по всій Росії мережу регулярно збираються представницьких установ, що володіють правом формування місцевих бюджетів, обрання правлінь (рад), суддів (відповідного рівня). Думи були повноважні також вносити до вищестоящих органів влади подання про волосних (Окружних, губернських) громадських потребах. Все це разом узяте мало упорядкувати процес законотворчості і забезпечити належний контроль за виконанням законів.
Якщо проведення громадських реформ (особливо знищення рабства в Росії) уявлялося Сперанському процесом тривалим, триваючим чимало років, то перетворення державного ладу з волі імператора він вважав справою близьким, швидким. Закликаючи "не втрачати часу, але уникати будь-якої квапливості", Сперанський (в 1809 р.) пропонував протягом чотирьох місяців скласти і розглянути Державне укладення. Для цього Маніфестом (згідним того, який був виданий Катериною II для скликання...
