рократії дореволюційної Росії. Радянська адміністрація не перетворилася на європейську бюрократію, а сформувала в 1920-1930-ті особливий тип чиновництва - номенклатуру. Кар'єра члена номенклатури залежала не стільки від його ділових якостей, скільки від політичної лояльності (за Сталіна) і від особистих зв'язків (при наступників Сталіна). Різко зріс сам штат управлінців, що, однак, не сприяло зростанню якості управління
Вище чиновництво в Радянському Союзі цілком і повністю залежало від партійних функціонерів. Під жорстоким партійним контролем перебували не тільки чиновники низових ланок держапарату, але й практично всі більш-менш великі керівники підприємств і організацій. Всі державні службовці в Радянському Союзі ставилися до адміністративно-управлінського персоналу. p align="justify"> Бюрократизм в СРСР і в інших країнах соціалізму означав відчуження великої маси робітників від влади, від управління загальними справами. Разом з цим відчуженням розцвіли всі характерні для бюрократизму явища: корпоративність, формалізм, ведомственность, кар'єризм, марнославство, авторитарність. p align="justify"> Таким чином, можна зробити висновок, що заснований в 50-і рр.. найбільш розвиненою у своїй формі радянський тип політичної системи нагадував колишню бюрократичну імперію: держава стала єдиним керуючим колективною працею, державна бюрократія перетворилася, по суті, в єдине привілейований стан. У суспільстві радянського типу спосіб життя та рівні доходів розрізнялися за групами, але жодна з них не була автономною і не могла протиставити себе іншим. Спроба побудувати модель досконалої соціалістичної бюрократії зазнала фіаско. Замість цього, в кінці 80-х рр.. почалася робота над правовим оформленням інституту державної служби, але розпад СРСР припинив її.
Економічні реформи при М.Горбачова і Б.Єльцині проводилися під гаслом боротьби з бюрократією. Так, при проведенні приватизації в 1990-і головним аргументом на її користь було твердження, що приватний підприємець буде управляти підприємством ефективніше державного бюрократа. Однак навіть на початку 2000-х влада бюрократії в Росії залишається не ефективною, але сильною - державні чиновники зберегли можливість контролю над усіма основними сферами життя суспільства, а число їх зросло навіть порівняно з радянським періодом. Тому раціоналізація управлінського апарату залишається найважливішим завданням, яку ще належить вирішувати в ході майбутніх реформ. br/>
1.4 Основи державної служби сучасної Росії
Федеративний договір 1992 р. і Конституція Російської Федерації 1993 р. узаконили нові взаємини між законодавчими, виконавчими та судовими структурами, органами державної влади федерального, регіонального та муніципального рівнів. Сталося відділення державної цивільної служби від господарюючих суб'єктів і галузей бюджетної сфери. Громадяни отримали рівний доступ до державних...
