fy"> Хоча Росія завжди вважалася країною бюрократів, їх частка в загальній чисельності населення була невелика (табл. 2) - нижче, ніж у розвинених країнах Західної Європи. За своїми характеристиками бюрократія імператорської Росії тяжіла до східного варіанту: була підконтрольна вищестоящим чиновникам, але не суспільству, відрізнялася корумпованістю і невисокою ефективністю. Крім того, в російській бюрократії неформальні відносини часто виходили на перший план, через що відсутня як чітка професійна спеціалізація, так і залежність просування чиновника по службі від службової компетентності. p align="justify"> Наступний етап реформування державної служби Росії пов'язаний з ім'ям Миколи I, за царювання якого були відкладені багато ланки державної бюрократичної машини. При ньому вперше було кодифіковано відповідне законодавство і прийнятий Звід законів про цивільну службу. Зокрема, і 1835 р. Микола I підписав Указ В«Про розклад посад цивільної служби за класами від XIV до V включноВ», який визначав основні умови вступу на державну служби в Російській імперії. p align="justify"> Створення міністерської системи управління на початку XIX ст. сприяло подальшій бюрократизації системи державного управління. Саме в роки правління імператора Миколи I чисельність бюрократії в Росії росла особливо швидкими темпами. p align="justify"> Проведення в другій половині ХIХ ст. реформ місцевого управління (земської 1864 та міської 1870 р.), що створили широку мережу громадських установ, не могло не позначитися на темпах зростання чисельності державних службовців. Цілком очевидно, що з урахуванням величезної території Російська імперія протягом всієї своєї історії не мала достатнього числа чиновників для організації бюрократичного державного управління за європейськими стандартами. p align="justify"> У листопаді 1917 р. петровська Табель про ранги, майже 200 років служила правовою основою для царських маніфестів і указів про державну службу, була скасована.
Підводячи підсумок становленню та розвитку державної служби в царській Росії, можна сказати, що цей часовий відрізок (XVI-початок XX ст.) є періодом активного становлення бюрократичного апарату на території всієї імперії.
1.3 Формування бюрократичного апарату в Радянському Союзі
Захопивши владу, більшовики зруйнували досить ефективну бюрократичну систему державного управління царської Росії. У країні запанував управлінський хаос. Комуністи захопили владу в Росії, абсолютно не підготовлені ні до управління державою, ні до ведення господарства. p align="justify"> Пореволюційний період характеризувався високими темпами зростання бюрократії.
Сформована нормативно-правова база державної служби в Радянському Союзі являла собою комплекс актів різної юридичної сили і різноманітною галузевої приналежності.
Управлінський апарат СРСР успадкував основні особливості бю...
