у з приводу розмежування міського та сільського населення, до якого увійшли такі положення: «рішення про створення міст приймаються Держрадою», «селища створюються за рішеннями відповідних уповноважених органів »,« жителі волостей і сіл розраховуються по виключенню із загальної чисельності населення міських жителів ». Відповідно були зроблені перерахунки рівнів урбанізації на 1985-1989 рр.., В результаті чого утворилися два ряди сильно розходяться між собою цифр. Слід також враховувати, що навіть при завищеною «міський планці» приблизно 1/8-1/4 наявних населених пунктів, відповідних встановленим стандартам, з тих чи інших причин цей статус поки вони не отримують [35].
Таким чином, положення волостей протягом проведення адміністративно-територіальної реформи було піддано постійною зміною, які не тільки не гарантували легітимну стабільність волосного рівня, але й не давали населеним пунктам можливість підвищення свого статусу.
2.3 Хід адміністративно-територіальної реформи в КНР на повітовому рівні
Адміністративному рівню повітів відповідають міста повітового рангу. До вирівнювання адміністративного положення територій та міст (1983 р.) випробувалися наступні варіанти їх управлінських взаємин: роздільне існування міста і повіту з виходом на різні органи управління - місто існував як самостійна адміністративна одиниця, підпорядковувалася провінції, повітами керували округу, роздільне існування міста і повіту з виходом на окружні органи управління - місто і повіти існували в різних системах адміністративних координат, і місто, і повіт управлялися владою округу, різні системи підпорядкування повітів - частиною повітів керував місто, частиною - округ [27].
На самому початку 80-х рр.. одночасно з появою подвійний адміністративної системи (окремо території та міста), почала опрацьовуватися ідея «міської реформи», яку слід розглядати як спробу суміщення територіальних та міських адміністративних одиниць вже під егідою міст з ліквідацією «неофіційного» окружного ієрархічного рівня.
У документі ЦК КПК 1982 було сформульовано пропозицію про створення системи «місто керує повітами» [49]. Пропозиція вперше було висунуто в доповіді Чжао Цзияна про проект шостий п'ятирічки, де він сказав: «У відносно розвинених районах потрібно з'єднати округ і міста, нехай місто керує повітами» [27]. Основна мета полягала в тому, що подолавши відомчу і місницькі роз'єднаність і диференціацію міста з селом, утворити і узаконити нові територіальні одиниці за типом «місто плюс міська область», які в подальшому могли б замінити округу та міста окружного рангу [49]. Передбачалося, що такі міські економічні райони будуть надалі оформлені як самостійні адміністративні одиниці. Значний внесок у розробку плану вніс відомий китайський економіст Лі Інін, що обгрунтував концепцію мережевого розвитку навколо центральних міст, від яких тягнуться вектори економічного тяжіння до прилеглих сільських районах.
Ця система почала вводитися вже в 1985 р., спочатку в експериментальному порядку на розсуд місцевої влади. В окремих провінціях частина повітів переходила в управління міст, в інших зберігалися колишні методи управління. Експеримент протікав хвилеподібно, але в цілому по наростаючій. Число адміністративних одиниць рангу округу в 1985-2005 рр.. скоротилося з 165 до 17 (плюс 28 автономних ок...
