Воно й викликало до життя місцеві спільноти, понад півтора століття прямо регламентувало умови їх діяльності, встановлювало для них місця перебування і режим поведінки. Державна монополія на розвиток муніципальних утворень формально закінчилася з появою і прийняттям Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ [11].
Насправді ж вона триває в багатьох місцях і зараз.
Відрадно відмітити, що сьогодні російський законодавець, уряд і президент починають правильно ставити акценти, підкреслюючи, що саме населення є головною дійовою особою системи місцевого самоврядування, що саме воно дає право формувати органи цієї системи. Однак структурування самого населення, організація його, створення сприятливих умов для виникнення місцевих ефективних діючих місцевих спільнот поки дуже боязко оголошується стратегічним завданням місцевого самоврядування.
Якщо вважати, що джерелом і необхідною умовою формування громадянського суспільства повинна бути самодіяльна активність або суб'єктність громадян, то основою формування і функціонування системи місцевого самоврядування повинні бути об'єднання громадян, що виникають на місцевому рівні, або місцеві спільноти. Але при цьому слід розрізняти уявлення про місцеве населення та місцевому співтоваристві. Місцеве населення - це вся сукупність людей, що проживають на певній мікротерріторіі. Така характеристика носить скоріше чисто соціологічний відтінок. Місцеве ж співтовариство - це організоване, що здобула соціальну структуру, яка проживає тільки на конкретній території населення. Спільнота виникає там, де люди починають об'єднуватися, щоб здійснити однакові інтереси, або там, де у людей виникають потреби, які можуть існувати тільки як спільні інтереси. При цьому для реалізації інтересів подібного роду індивіди повинні здійснювати спільну діяльність і створювати ті чи інші форми організації. Тоді місцеве співтовариство (спільнота людей історична, культурна, сусідська) - це не просто люди, що проживають на одній території в межах визначених кордонів і володіють відповідними соціальними інститутами, а й суб'єкт активності, в тому числі управлінської, здатний на основі спільних цінностей (співпричетності до малій батьківщині, спільного виховання підростаючого покоління і т.д.) і відповідальності вести місцеве господарство, підвищувати якість послуг, здійснювати благоустрій території у відповідності зі своїми інтересами, постійно покращуючи якість життя. На такому рівні ідея місцевого співтовариства - це не тільки уявлення про існування загального комунального господарства, це насамперед філософія особистої відповідальності громадян за пристрій свого життя, бо реальний механізм суспільної самореалізації людини складається в самоорганізованих інститутах місцевого співтовариства. Саме тут виникає фундамент громадянської самоорганізації. Керуючий вплив в такій системі буде ефективним у тій мірі, в якій воно відповідає внутрішнім тенденціям її саморозвитку.
Топологічні характеристики місцевих спільнот базуються на визнанні того, що вони в діалектичному сенсі одиничні і множинні, універсальні і спеціалізовані. Місцеве співтовариство одинично і універсально, оскільки як розвивається система функціонує в даному цілісному соціумі. А ця система множинна та Спеціалізованої, оскільки її підсистеми, групи, окремі органи цілеспрямовано розосереджені по різних полях. Звідси взаємопов'язані досл...
