колегій та наказів обмежувалося. Повноваження колегій на відміну від наказів поширювалися на всю територію держави. У колегіях були більш чітко розділені сфери управління та вирішені питання підпорядкування відомств. Порядок ведення справ був встановлений дорадчий, за більшістю голосів присутності. [10, С. 652]
Однак ця реформа теж не вирішила проблему дефіциту бюджету. Повсюдно були поширені розкрадання, зросли недоїмки.
Губернська реформа 1708 викликана була напрямком діяльності Петра, в свою чергу вимушеним зовнішніми і внутрішніми подіями, прямо або побічно пов'язаними з війною. Місцеві засоби у вигляді податків, прямих або непрямих, через воєвод стікалися до столиці, розсипаючись по різних московським наказам, і велика частина зборів тут поглиналася, а менша частка розтікалася по місцях у вигляді платні провінційним служивим людям і на інші місцеві потреби. Петро похитнув цю стару, стійку і навіть застояну централізацію. Насамперед, він сам децентралізованого до кола, кинувши стару столицю, відбув на околиці, і ці окраїни загорялися одна за одною або від його палкої діяльності, або від бунтів, викликаних цією ж діяльністю. Закінчивши військову операцію на тій чи іншій границі, в будь-якому куті держави, Петро не залишав його у спокої, а піднімав на ноги новим важким підприємством. Після першого азовського походу він став будувати флот у Воронежі, і ряд міст Донського басейну приписаний був до започаткованого у Воронежі Наказу адміралтейських справ.
В Астрахані піднявся 1705 р. бунт проти нововведень Петра: для упокорення і улаштування краю місцеві доходи передані були з відання центральних установ у розпорядження місцевої влади на місцеві потреби. Точно так само по укладенні королем Августом Альтранштадтської світу в 1706 р., коли Петру стало загрожувати навала Карла XII з підкорилася йому Польщі, для оборони західного кордону утворені були на шкоду центральному управлінню владні адміністративні центри в Смоленську та Києві. Так ходом справ вироблялася думка, що місцеві засоби замість кружного шляху через московські накази, де вони сильно танули, вигідніше направляти в обласні адміністративні осереддя з належним розширенням компетенції місцевих правителів, які навіть прикрашаються новим титулом губернаторів, хоча їх округу ще не кличуть губерніями. Практична розробка цієї загальної думки полегшувалась як зробленими вже дослідами, так і іншими міркуваннями. У Москві діяв ряд обласних наказів, в яких зосереджувалася фінансове та частиною військове управління обширними округами: такі були накази Казанський, Сибірський, Смоленський, Малоросійський. Залишалося тільки перемістити начальника такого наказу в підвідомчий округ, наблизивши його до керованого населенню і тим, полегшивши йому керівництво місцевим управлінням. Потреба в такому переміщенні викликалася становищем, яке створив собі Петро своєї війною. Він добре розумів, що, керуючи серед переїздів дипломатичними зносинами і військовими операціями на місцях, він був не в змозі стежити за ходом внутрішніх справ, ставав поганим правителем. Виправдовуючи установа губерній, Петро писав Курбатову: «Людині важко за очі все виразуметь і правити». Зневірившись у спроможності центральних наказів і самої ратуші задовольнити військовим потребам, Петро хотів на чолі великих округів поставити повноважних намісників, які прямо на місцях могли б вишукати необхідні для того засоби. Занадто конкретни...
