органів влади і управління. Їх сутністю було формування дворянсько-чиновницького централізованого апарату абсолютизму. З 1708 Петро I почав перебудовувати старі установи і замінювати їх новими, в результаті чого склалася наступна система органів влади і управління. Вся повнота законодавчої, виконавчої та судової влади зосередилася в руках Петра, який після закінчення Північної війни отримав титул імператора. У 1711 році був створений новий вищий орган виконавчої і судової влади - Сенат, який мав і значними законодавчими функціями. Замість застарілої системи переказів було створено 12 колегій, кожна з яких відала певною галуззю чи сферою управління і підпорядковувалась Сенату. Кожна губернія була зобов'язана забезпечити постачання прикріплених до неї військових частин і розмістити їх на своїй території в мирний час. Це ще раз свідчить, що всі перетворення в державному управлінні в першому десятилітті XVIII в. були підпорядковані завданню створення та забезпечення регулярної армії як опори держави, однак побічно вони торкнулися і міське населення. Указ від 1 лютого 1711 приписав всі полки до певних губерніях. Введення нового порядку постачання і розквартирування армії (мета губернської реформи) безпосередньо зачіпало посадськінаселення, оскільки військовий контингент розміщувався безпосередньо по домівках міських жителів. Поганий фінансовий і матеріальне постачання було причиною частих пагонів солдатів і розбою.
Управління губерніями, в тому числі система фінансової відповідальності, кілька разів зазнавало змін. Хронічний дефіцит бюджету змушував вдаватися до жорстких заходів щодо фінансово відповідальних осіб, але це не давало результатів. Невдалий досвід реформи місцевого самоврядування спонукав Петра знову зайнятися реформуванням в центрі. Децентралізація влади (губернська реформа), перенесення столиці, часті відлучки Петра I вимагали створення в Москві установи для контролю над доходами, що надходять з губерній, і розпорядження ними. Таку функцію мав виконувати Сенат, заснований в 1711 р. Допоміжна роль відводилася Ближньою канцелярії. Спочатку у Сенату була відсутня чітка структура апарату: в нього входили старі і нові накази, комісії з нечітко розмежованими повноваженнями і туманно певними завданнями. Нерідким було непокору губернаторів. [23, С. 542]
В основу нового колегіального устрою була покладена шведська модель (через запрошених на службу голштиньского камералісти Фіка і силезького барона фон Любераса). Фінансові питання переходили у відання Камер-колегії, Штатсконтор-колегії та Ревізійної-колегії.
Камер-колегія ставала головним органом фінансового управління і займалася питаннями державних доходів. Крім того, в її віданні були монетну справу, підряди, соляні промисли, утримання державних доріг, постачання населення хлібом під час неврожаїв.
Штатсконтор-колегія (згодом Штатс-контора) займалася питаннями державних витрат. Вона становила розпису видатків на утримання армії, державного апарату. У якості державного казначейства вона видавала грошові кошти установам за розпорядженням імператора або Сенату.
Ревізійної-колегія була органом фінансового контролю. Вона стежила за витрачанням грошових коштів центральними та місцевими установами, звіряючи дані прибуткових і видаткових книг. Функції Ревізійної-колегії збігалися з функціями старого Рахункового наказу. Втім, цим подібність...
