й розум Петра у своєму розпорядженні його більш довірятися особам, ніж установам. Звідси - план розкласти утримання армії по частинах на такі округи, роздробивши по них і військовий бюджет. Петро туго вникав у вигоди «едінособранного правління», єдності державної каси, про що йому тлумачив Курбатов, і поділяв панував погляд, що кожна стаття витрати повинна бути приурочена до спеціального джерела доходу. Після, пояснюючи зміст губернської реформи, він писав, що всі витрати, військові та інші, він розташував по губерніях, «щоб усякий знав, звідки певне число отримувати міг». Цей план і покладений був у підставу губернського розподілу 1708
Петро ставив перед новими владними структурами на місцях кілька цілей: по-перше, ліквідувати свавілля місцевих чиновників і підпорядкувати їх новим центральним установам, встановити більш досконалу систему контролю та звітності; по-друге, відокремити судову діяльність від адміністративної; по-третє, надати обласному управлінню нову функцію - поліцейську. При цьому, забігаючи вперед, можна сказати, що перша і остання цілі були досягнуті швидше за формою, ніж за змістом, а досягненню другий заважали постійні перетворення і напівреформи, що вироблялися нащадками Петра.
Попередники Петра залишили йому у спадок систему управління провінцією настільки ж малоефективну для вирішення нових державних завдань, що і накази.
2. Характеристика губернської реформи років
2.1 Основний зміст губернської реформи
Наприкінці ХVII століття адміністративно-територіальний поділ Росії виглядає сукупністю численних повітів. Петро зводить все це розмаїття до восьми гігантським адміністративних округах, отримав назву губернії. Ці бюрократичні монстри довгий час бачилися дослідникам як плід кабінетних фантазій, штучних побудов, що не мали нічого спільного з життєвим прагматизмом. Однак якщо подивитися на губернію з точки зору добре відомого військового «розряду», то губернські реформи Петра опускаються з кабінетних висій на твердий грунт історичного прагматизму. Інтереси підвищення ефективності військових операцій вимагали перебудови і адміністративної системи. Воєвода, який сидів у головному розрядному місті і виконував функції завідувача мобілізацією ополчення місцевих поміщиків, приписаних до даного військовому округу, та підтриманням у зв'язку з цим податкових і фінансових кондицій, стає природним прецедентом укрупнення проміжних управлінських ланок.
Отже, в 1708 - 1709 роках розпочато була перебудова органів влади та управління на місцях. Країна була поділена на 8 губерній (пізніше їх кількість збільшилася до 10). На чолі кожної губернії стояв призначається царем губернатор, зосереджують у своїх раках виконавчу і судову владу і підпорядковувався тільки колегіям, Сенату і царю.
Губернатор спирався на допоміжний орган - губернську колегію. До її складу входили: ландрихтер, або губернський суддя; обер-комісар, який відав фінансами; обер-провиантмейстер, що завідував хлібними запасами для армії; управитель палацових маєтків. Крім того, для посилення владних позицій губернатора утворювався Рада ландратов з 8 - 12 осіб, що обираються дворянством даної губернії. При голосуванні губернатор мав у Раді два голоси.
У 1719 році губернії були розділені на 50 провінцій на чолі з воєводами, при яких у...
