і встановлювалися загальні принципи організації влади в суб'єктах Російської Федерації: передбачалися виборний представницький і законодавчий орган, вища посадова особа як глава виконавчої влади суб'єкта, судова система як складова частина судової системи Російської Федерації. Проект містить фундаментальні положення про організацію місцевого самоврядування, здійснення якого проводиться за допомогою самообразу місцевих представницьких органів і передбачає безпосереднє здійснення народовладдя. Передбачається мінімальне втручання інших рівнів влади у діяльність місцевого самоврядування. Продовжуючи закладені в попередніх Конституціях починання, проект Конституційної комісії ввів главу Фінанси і бюджет raquo ;. А зовсім новим і оригінальним рішенням стало запровадження в проект глав Безпека й оборона і надзвичайного та воєнного стану .
Після завершення аналізу змісту і структури третього підсумкового проекту Конституції Російської Федерації Конституційної Комісії, що народив масові розбіжності в суспільстві, необхідно також дослідити і альтернативні проекти Конституції, оскільки украй цікавим видається вивчення документів, які могли б стати Основним законом нашої держави.
2.3 Подальша робота над проектом Конституції і виникнення альтернативних проектів
2.3.1 Проект робочої групи під керівництвом С.М. Шахрая
Одним з альтернативних проектів є проект робочої групи під керівництвом С.М. Шахрая. До складу групи входили: Є.Б. Абросимова, Н.П. Азарова, І.А. Бунін, А.В. Маслов, Г.В. Мінх, Р.Г. Горіхів, А.Я. Сливи, О.А. Тарасов. Даний проект на думку деяких аналітиків не можна вважати власною ініціативою представила його групи у зв'язку з тим, що всі учасники проекту були на той момент членами Державно-правового управління Президента Російської Федерації. Швидше за все, саме з його неофіційного дозволу і був висунутий даний проект з метою зондування громадської думки про затвердження твердих позицій Президента. Цьому проекту було властиво явне тяжіння до природно-правовій доктрині прав людини, що проявлялося в таких його положеннях, як: людина наділена правами і свободами від народження, вони є невід'ємними, поділяються на особисті, соціально-економічні, політичні і т.д. Також важливою ознакою належності даного проекту до природно-правової школі служило наявність у ньому окремої глави, присвяченій захисту прав і свобод людини і громадянина.
Однак слід зазначити, що в даному проекті відсутні положення, що регулювали життєдіяльність громадянського суспільства, що говорило про його невідповідність державним реаліям і низькою життєздатності. Проект був скоріше державним raquo ;, тобто спрямованим на врегулювання питань державного устрою і влади, ніж громадським raquo ;. Великий акцент ставиться на територіальну неподільність Російської Федерації, сувору охорону її суверенітету, непорушність конституційного ладу і цілісність державної влади. Також серед позитивних моментів можна виділити наявність окремої статті, яка забороняє бєспрєдєл влади всіх рівнів. Неприпустимим вважалося її втручання в життя людини і громадянина за рамками, визначеними самою Конституцією. Це положення характеризує проект як призначений для правової держави. Значним мінусом була відсутність чіткого визначення та характеристики самої держави, у зв'язку з неможливістю внесення присвяченій цьому статті в обрану форму структури проекту, а також не було врегульоване порядок внесення змін до Основного закону країни. Держава згідно з проектом було влаштовано за принципом федералізму, але при цьому статус суб'єктів Російської Федерації залишався невизначеним. Законодавча влада була зосереджена в руках Парламенту, що складається з Федеральних Зборів і Народних Зборів. При цьому варто відзначити, що роль Парламенту у здійсненні державної влади була дуже сильна. Виконавча влада за проектом очолювалася Президентом Російської Федерації, позиції якого також були дуже сильні. Характерно, що федеральний Уряд у проекті розглядалося як штаб при Президентові, тобто модель виконавчої влади була наближена до американського типу. Що стосується судової системи, то вищими федеральними судами визнавалися Конституційний і Верховний Суди Російської Федерації. Також проект передбачав незалежна самостійна і відокремлене від держави місцеве самоврядування, здійснюване в територіальних одиницях територіальними спільнотами.
2.3.2 Проект Політради Російського Руху демократичних реформ
Даний проект був представлений мером Санкт-Петербурга А.А. Собчаком, мером Москви Г.Х. Поповим, С.С. Алексєєвим, Ю.Х. Калмикова та С.А. Хохловим. Перша стаття проекту характеризує Російську Федерацію як правова демократична світська держава, вищими цінностями якого є людина, її гідність, невід'ємні прав...
