нципів добровільності участі та законності проведення публічних заходів - законодавцю необхідно було визначити, які дії організатори вправі здійснювати для того, щоб всі зацікавлені особи могли зібратися і провести заплановану акцію, не порушуючи при цьому вимог конституційного правопорядку. В ряду таких конкретизацій законодавець, зокрема, встановив, хто може і хто не може бути організатором публічного заходу (ч. 1, 2 ст. 5); закріпив (п. 1 ч. 3 ст. 5, п. 1 ст. 8) право організатора проводити мітинги, демонстрації, ходи і пікетування в будь-яких придатних для цілей відповідного заходу місцях і в час, які вказані в повідомленні про проведення публічного заходу або змінені в результаті узгодження з органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування (далі - орган публічної влади); а також вказав, яким умовам повинні відповідати місця проведення будь-яких публічних заходів, включаючи можливість спеціальної конкретизації таких умов федеральними законами (ч. 1 ст. 8), і в яких місцях такі акції забороняються (ч. 2 ст. 8). Встановлено і те, в який час протягом доби може проводитися (починатися і закінчуватися) всяке публічний захід (ст. 9 Закону).
Указом Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану на період дії надзвичайного стану може передбачатися заборону або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів.
На підставі указів Президента Російської Федерації на території, де введено військовий стан, застосовуються такі заходи: заборона або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів.
На території Російської Федерації забороняється носіння громадянами зброї при проведенні мітингів, вуличних походів, демонстрацій, пікетування та інших масових публічних заходів.
Забороняється застосовувати спеціальні засоби по відношенню до жінок з видимими ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та малолітніх, крім випадків надання ними збройного опору, скоєння групового чи іншого нападу, що загрожує життю і здоров'ю людей, а також при припиненні незаконних зборів, мітингів , вуличних походів і демонстрацій ненасильницького характеру, які не порушують роботу транспорту, зв'язку, організацій.
Забороняється залучати з'єднання та військові частини оперативного призначення і спеціальні моторизовані з'єднання та військові частини для припинення несанкціонованих зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування ненасильницького характеру.
При проведенні зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування не допускається здійснення екстремістської діяльності. Організатори масових акцій несуть відповідальність за дотримання встановлених законодавством РФ вимог, що стосуються порядку проведення масових акцій, недопущення здійснення екстремістської діяльності, а також її своєчасного припинення. Про зазначеної відповідальності організатори масової акції до її проведення попереджаються у письмовій формі органами внутрішніх справ РФ.
Таким чином, безпосередньо в Законі визначена (хоча і частково бланкетним і невичерпний чином) можливість для всіх осіб, що відповідають статусним характеристикам організатора, проводити (включаючи і стадію організації) перераховані публічні заходи в будь-яких прямо не заборонених і відповідають встановленим вимогам місцях, в певному часовому інтервалі. Така змістовна конкретизація сама по собі виступає і як встановлене - саме федеральним законом (відповідно до положень ч. 3 ст. 55 Конституції РФ) - обмеження права на свободу проведення публічних заходів стосовно до обставин місця й часу, проте оцінка його конституційності по справжньому справі НЕ передбачається.
Отже, підіб'ємо підсумки, практичні рекомендації щодо вдосконалення чинного законодавства у сфері конституційно-правового регулювання права громадян на проведення зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетувань зводяться до вимоги того, щоб організатори мирних публічних заходів проявляли готовність до конструктивної співпраці з органами влади. А органи влади в свою чергу не зловживали процедурою «узгодження», іншими словами, не застосовували її для перетворення повідомного порядку проведення публічних заходів в дозвільний.
2.2 Адміністративна відповідальність та її реалізація в сфері забезпечення правопорядку при проведенні зборів, мітингів, демонстрації, ходів і пікетування
Конституція РФ визначала, що громадяни РФ вправі збиратися мирно і без зброї, проводити мітинги, вуличні ходи, демонстрації і пікетування за умови попереднього повідомлення влади (ст. 49). Для того щоб публічний захід було легітимним необхідно, щоб воно було належному чином організовано.
Практика охорони громадського порядку при проведенні публічних заходів показала, що адміністративна відповідальність є одним з ефективних засобів попередження і п...
