узь), в якій дане міністерство здійснює управління і координацію. Покладені на них координаційні функції своїм вихідним початком мають те, що організації даного міністерського профілю можуть перебувати в безпосередньому віданні інших федеральних органів виконавчої влади.
Наприклад, Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ здійснює управління в галузі охорони здоров'я. Однак у сфері його діяльності діє безліч закладів охорони здоров'я (наприклад, військові, транспортні тощо). Оскільки на Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ покладена відповідальність за стан дорученої йому сфери, остільки воно наділяється повноваженнями по нормативному правовому регулюванню, координації та методичного керівництва державної, у тому числі що знаходиться у веденні інших федеральних органів виконавчої влади, а також муніципальної та приватної систем охорони здоров'я. Зокрема, воно затверджує державний стандарт якості лікарських засобів, санітарно-гігієнічне нормування і т.п. Накази, вказівки та інструкції Мінздоровсоцрозвитку Росії з питань діагностики, лікування, профілактики захворювань, фармацевтичної діяльності тощо обов'язкові для всіх організацій незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності. Подібного роду повноваження носять міжгалузевий характер. У силу цього Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку, так само як і інші федеральні міністерства, виступають фактично в подвійній ролі: як суб'єкт галузевого управління і як суб'єкт міжгалузевої координації.
Слід підкреслити, що частина федеральних міністерств підвідомча безпосередньо Президенту РФ (оборони, внутрішніх справ, закордонних справ і т.д.) з питань, закріпленим за ним Конституцією РФ.
Встановлено, що федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду міністр РФ (федеральний міністр). Федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом за пропозицією Голови Уряду.
Компетенція федеральних міністерств визначається положеннями про них, які затверджуються або Президентом щодо підвідомчих йому органів, або Урядом. Компетенція міністерств включає визначення їх основних завдань, взаємовідносин з іншими федеральними органами виконавчої влади, а також з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, обсяг належних їм адміністративно-владних повноважень і т.д.
Апарат федеральних міністерств будується стосовно до покладеним на них завданням. Загальне керівництво діяльністю міністерства на основі єдиноначальності здійснює міністр; він же несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань і здійснення ним своїх функцій; розподіляє обов'язки між своїми заступниками; встановлює обов'язки і визначає відповідальність керівників структурних підрозділів міністерства, а також його територіальних органів; видає в межах своєї компетенції накази, інструкції, розпорядження, дає вказівки і організує контроль за їх виконанням.
У федеральному міністерстві утворюється колегія у складі міністра (голова колегії), його заступників (за посадою), а також інших керівників центрального апарату міністерства; до складу колегії можуть включатися представники інших федеральних органів виконавчої влади, науковці та фахівці. Чисельність і персональний склад колегії затверджується за поданням міністра Президентом чи Урядом. На своїх засіданнях колегія федерального міністерства розглядає основні питання його діяльності. Її рішення оформляються протоколами і постановами колегії і реалізуються наказами міністра.
Для розгляду науково-технічних проблем і прийняття обґрунтованих рішень федеральні міністерства можуть створювати науково-технічні ради, експертні та інші ради і комісії. Положення про них затверджуються міністрами.
В даний час головною ланкою центрального апарату федеральних міністерств є, як правило, галузеві, функціональні або проблемні департаменти, управління, відділи.
. 2.3 Федеральні служби
Федеральною службою вважається федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор).
Федеральна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативне правове регулювання, крім випадків, встановлених указами Президента чи постановами Уряду, а федеральна служба з нагляду також не вправі здійснювати управління державним майном і надання платних послуг.
У межах своєї компетенції федеральна служба, наприклад, здійснюючи ліцензійні або юрисдикційні повноваження, в...
