о федералізму, закріплені в Конституції Російської Федерації, отримали своє втілення в російському законодавстві. Однак у процесі їх реалізації стали виникати суперечності і складності. Конституційний суд Російської федерації дає нормативне тлумачення встановлених принципів російського федералізму.
Так, у постанові від 15 липня 1996 року № 16-П Конституційний Суд РФ вказав, що конституційне положення про рівноправність всіх суб'єктів РФ між собою, а також у відносинах з федеральними органами державної влади виражається в однаковості конституційного підходу до розподілу предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і се суб'єктами, а також у встановленні єдиних правил взаємовідносин федеральних органів державної влади з усіма суб'єктами Російської Федерації.
У постанові Конституційного Суду РФ від 14 липня 1997 року № 12-П вказується, що наявність автономного округу в складі краю або області означає юридичну і фактичне входження автономного округу у відповідні край або область як особливості їх статусу поряд з побудовою їх взаємовідносин на основі проголошеного Конституцією РФ рівноправності суб'єктів Російської Федерації. Також у вказаній постанові зазначається, що у сфері спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів поширення повноважень органів державної влади краю, області на автономний округ допускається в рачках певних федеральним законом, або за договором між відповідними органами державної влади автономного округу, краю, області, т.е. встановити між ними субординаційні відносини. Зазначена постанова не тільки суперечить Постанові Конституційного суду Російської Федерації № 16-П в частині встановлення однаковості конституційного підходу до розподілу предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами, а й
не дозволяє визначити конституційно-правовий статус автономного округу.
При вирішенні зазначеного питання федеральний законодавець пішов шляхом укрупнення суб'єктів Російської Федерації і збільшення статусу країв і областей поряд з автономними округами. Так, у Федеральному законі від 04 липня 2003 № 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »наголошується, що всі повноваження з предметів федерального ведення, здійснення яких передається суб'єктам Російської Федерації, і всі повноваження суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення, що реалізуються за рахунок федеральних субвенцій, здійснюються на територіях округів крайовими або обласними органами державної влади. При цьому, що стосується повноважень суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення, що фінансуються з бюджетів, то краю, області передано здійснення на територіях округів 26 (найбільш важливих) повноважень.
Суб'єкти Російської Федерації сильно розрізняються між собою за фінансово-економічним рівнем. У суб'єктах поглиблюється міжрегіональна диференціація за темпами зростання виробництва. Боргові зобов'язання суб'єктів Російської Федерації зростають. Доходи 8 суб'єктів Російської Федерації в 2012 році склали 40,3 відсотка від сумарних доходів по всіх суб'єктах Російської Федерації. Таким чином, формально-примітивне розуміння рівноправності всіх суб'єктів Федерації як абсолютної тотожності їх правових статусів не відповідає реаліям сучасної Федерації ».
Посилення вертикалі влади, що проводиться в останні роки в Росії має дві точки зору:
) посилення вертикалі влади необхідно і корисно, важливий єдиний і неподільний суверенітет Федерації;
) посилення вертикалі влади не відповідає загальновизнаним стандартам розвитку федералізму, необхідний повний суверенітет республік.
У статті «Розмежування повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами РФ щодо володіння, користування і розпорядження природними нафтовими і газовими ресурсами» В.В. Довбня доводить, що процеси централізації і децентралізації, посилення вертикалі влади і федералізація - це не завжди контрпроцесу, але при створенні деяких умов як з центру, так і з суб'єктів Федерації, вони можуть йти синхронно, несуперечливо і працювати на єдину мету, сформульовану в ч. 1 ст. 7 Конституції РФ, - будівництво соціального держави, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Автор стверджує: «Проблема федеративного устрою в Росії зумовлена ??суперечливістю форми федеративного устрою, і се природне рішення полягає в тому, щоб знайти оптимальну форму адміністративно-територіального устрою, яка змогла б забезпечити цілісність держави і при цьому не порушити основи федералізму, що не відкотитися назад в унітарістскую імперію.
Сутн...
