нальностей, виконкоми і їх відділи у своїй повсякденній діяльності стикалася з різними аспектами національного питання, що вимагали знання побуту, традицій, особливостей того чи іншого народу. Незважаючи на що були в керівництві національними відділами недоліки, які в значній мірі пояснювалися новизною і складністю справи, ці відділи в багатьох районах відіграли велику роль у галузі національної політики, враховуючи особливості та інтереси окремих національностей. Після скасування в липні 1923 р Наркомнаца і його губернських відділів у справах національностей проведення в життя національної політики на місцях покладалося на президії
ЦВК автономних республік і президії виконкомів обласних та губернських Рад. Президії зобов'язані були призначати зі свого складу уповноважених для здійснення заходів в області національних відносин, зокрема для захисту прав та інтересів національних меншин .
) На Народний комісаріат внутрішніх справ РРФСР, який здійснював безпосереднє керівництво практичним будівництвом радянської влади на місцях, була покладена також завдання участі у вирішенні низки національних проблем: а) освіту автономних національних одиниць, в частині їх територіального устрою ; б) здійсненні спільно з наркомнац вельми складного завдання адміністративно-територіального облаштування знову утворених автономних областей і республік; в) розробки проблем районування РРФСР; г) врегулювання питань радянського будівництва, які зачіпають інтереси автономних об'єднань (представник НКВС РРФСР входив до Федеральна Рада при Президії ВЦВК); д) участь у роботі відділів у справах національностей при губернських і повітових виконкомах Рад; е) зосередженні всіх питання, що стосуються картоіздательства; ж) отриманні інформації про стан і роботу радянських органів на місцях через спільний Організаційний відділ ВЦВК і НКВД; з) розробки та підготовки Конституції РРФСР 1918 р і Конституції РРФСР 1925 р .; і) роз'ясненні місцевим Радам основних положень Конституції і проведення їх у життя; к) поданні апарату НКВС у складі різного роду державних і міжвідомчих комісій щодо вирішення багатьох аспектів національно-державного питання; л) підтримці тісному взаємозв'язку з НКВД автономних і союзних республік за основними напрямками діяльності: міліції, карного розшуку, пенітенціарного справи, комунального господарства, інформації та звітності.
) Істотна роль органів НКВС у створенні та забезпеченні системи загального управління через Ради була об'єктивно зумовлена ??необхідністю централізуючого початку цієї діяльності, а також історичною наступністю в галузі державного будівництва. В умовах становлення Радянської держави, коли ще складався державний апарат, і робилися перші кроки у будівництві Рад різного рівня, необхідно було забезпечити дієвий контроль за їхнім складом, правильністю організації та проведення виборів, домогтися єдності організаційної структури Рад і виконкомів, не допустити небезпечних сепаратистських тенденцій , нерідко виражався в ігноруванні керівних вказівок центральних органів влади і управління. У таких умовах реально виконати подібні завдання, що мали надзвичайно важливе політичне значення та відрізнялися неймовірною складністю в організаційному відношенні (доводилося створювати систему Рад усіх рівнів на території величезної країни), не був у стані жоден державний орган, крім НКВС. Тому, виконуючи ці функції, НКВД виступав як виконавчий апарат Президії ВЦВК, хоча юридично це було закріплено (як і компетенція Наркомату у сфері радянського будівництва) набагато пізніше.
) У діяльності НКВС по будівництву місцевих органів влади і управління можна виділити кілька етапів: 1917-1918 рр., 1918-1920 рр., 1921-1930 рр., кожен з яких, характеризувався певним набором специфічних особливостей:
в початковий період (1917-1918 рр.) у діяльності НКВС по будівництву місцевих органів влади і управління можна позначити дві сторони:
) він був наділений повноваженнями видання правових актів, що визначають основи побудови і функціонування місцевих Рад, що закріплюють ліквідацію інституту комісарів Тимчасового уряду і всіх колишніх органів самоврядування;
) через відділ місцевого управління займався практичною роботою щодо створення місцевих органів шляхом збору, систематизації та аналізу надходять з місць матеріалів.
в роки громадянської війни та іноземної інтервенції (1918-1920 рр.) з появою надзвичайних органів управління (ревкомів, комбедов) відбуваються зміни і в діяльності НКВС. Крім виконання функцій, викликаних політикою воєнного комунізму (здійснення продрозкладки, різного роду повинностей - натуральної, дров'яної, трудової, по боротьбі з дезертирством та участі в реалізації правових режимів військового та стану облоги), він бере активну участь у створенні та контролі за діяльністю надзвичайних органів ...
