на законодавчому рівні протегує приватним трубопровідним компаніям, яким необхідні певні ділянки землі для прокладки комунікацій. Даний механізм заступництва виражається в наступному: вимогу про викуп у приватних власників відповідних ділянок землі є для них обов'язковим; ціна викупу встановлюється така ж, як якби встановлювалася для штату, тобто власник земельної ділянки може вимагати сплати йому лише поточної вартості землі - без урахування того доходу, який вона повинна приносити при новому способі використання.
Резервування земель в якості функції управління можна розглядати як встановлення тимчасових обмежень щодо використання земель, здійснення господарської та іншої діяльності у зв'язку з тим, що в майбутньому передбачається зміна правового режиму даних земель, як правило, шляхом їх вилучення для державних і муніципальних потреб (наприклад, для розвитку транспортної та соціальної інфраструктури, реалізації державних цільових програм).
Резервування земель здійснюється в суспільних інтересах. На думку проф. Крассова О.І., завдання резервування полягає в тому, щоб, наскільки це можливо, створити найбільш сприятливі умови для зміни правового режиму цих земель в найближчому майбутньому і звести до мінімуму витрати суспільства для досягнення цієї целі140.
Відповідно до ст. 90 Земельного кодексу РФ, з метою створення умов для будівництва та реконструкції об'єктів автомобільного, водного, залізничного, повітряного та інших видів транспорту здійснюється резервування земель. Порядок резервування земель для зазначених цілей повинен встановлюватися федеральними законами.
травня 2007 Федеральний закон № 69-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині встановлення порядку резервування земель для державних або муніципальних потреб» (далі Закон про резервування) був підписаний Президентом РФ14 !.
Закон про резервування був прийнятий в розвиток положень статей 35, 36, 72 Конституції РФ, а також у розвиток окремих положень Земельного кодексу Російської Федерації, зокрема ст. 90 Земельного кодексу РФ. Законом про резервування пропонується врегулювати прогалину в законодавстві Російської Федерації в частині, що стосується правового регулювання інституту резервування земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, за допомогою внесення змін і доповнень до Земельного кодексу РФ і статтю 28 Федерального закону від 21 грудня 2001 № 178-ФЗ Про приватизацію державного та муніципального майна raquo ;. Основною метою даного закону є встановлення порядку резервування земельних ділянок для державних або муніципальних потреб з метою підвищення ефективності управління земельними ресурсами в Російській Федерації та зниження державних витрат при вилученні (викупі) земельних ділянок для державних або муніципальних потреб.
Закон про резервування відповідно до цілей законодавця, повинен привести до скорочення витрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, оскільки містить в собі перелік обмежень прав, необхідних для досягнення цілей резервування, і призводять в остаточному підсумку до економії коштів зазначених бюджетів при відшкодуванні збитків, у тому числі упущеної вигоди (включаючи шляхом викупу), заподіяних вилученням земельних ділянок. До таких обмежень належать: заборона на видачу дозволів на будівництво і його здійснення; заборона на здійснення інших поліпшень на земельній ділянці, якщо ці названі дії суперечать цілям резервування земель; заборона на зміну цільового призначення або дозволеного використання земельної ділянки, якщо подібні зміни суперечать цілям резервування земель.
Дані обмеження будуть перешкоджати вкладенню власниками, землекористувачами, землевласниками, орендарями коштів, що призводять до збільшення вартості зазначених земельних ділянок до моменту їх вилучення (у тому числі шляхом викупу) для державних або муніципальних потреб.
Фінансування витрат, пов'язаних з резервуванням земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, в частині компенсації власникам, землекористувачам, землевласникам, орендарям земельних ділянок збитків, у тому числі упущеної вигоди, завданих накладенням на них обмежень права, здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів або за рахунок осіб, на користь яких резервуються земельні ділянки. Разом з тим можливі випадки, коли зарезервований ділянку в силу змінених обставини не буде вилучений для державних або муніципальних потреб і, як наслідок, відповідний федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування буде змушений нести витрати з відшкодування завданих збитків , у тому числі упущеної вигоди.
Точний розмір витрат федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації або місцев...
