и і суспільства, завдяки яким відбувається узгодження цілей та ідеалів різних соціальних груп. У тоталітарних державах влада нав'язує суспільству свою офіційну ідеологію і змушує суспільство реалізовувати поставлені нею мети.
Вплив ідейно-світоглядних уявлень на формування та еволюцію системи права добре відомо і знаходить вираження в різних формулюваннях (наприклад: «Право є воля панівного класу, зведена в закон»). Вся система соціальних регуляторів, визначальна заборони, приписи та дозволу, грунтується на уявленнях про добро і зло, про те, які соціальні явища належить підтримувати, а які зживати або видозмінювати, наближаючи до деякого ідеалу.
Має місце і зворотний вплив нормативного компонента на ціннісно-цільовий. До складу останнього входить правосвідомість, що припускає повагу до чинних правових норм, узгодження висунутих цілей політики і методів їх досягнення до законодавства. У конкретних ситуаціях керівники держави можуть або утримуватиметься від висунення політичних цілей, що суперечать закону, або звернутися до процедур зміни норм закону. (Можливий і варіант конфлікту між компонентами системи, коли влада, поставивши протизаконні мети, для їх реалізації здійснює (функціональний компонент) правопорушення. Але таке неузгодженість компонентів системи означає її нестабільність і може мати тільки тимчасовий характер).
Інституційний компонент, як уже зазначалося, створюється під впливом нормативного, на основі правових актів. Наприклад, Комісія з питань релігійних об'єднань при Уряді РФ створена і здійснює свою діяльність на основі постанов Уряду РФ. В умовах поділу влади вплив інституціональної компоненти на нормативний здійснюється передусім органами законодавчої влади (у свою чергу їх правотворча діяльність визначена правовими нормами Конституції). Органи виконавчої влади можуть брати участь у формуванні нормативного компонента, видаючи підзаконні нормативні акти.
Безпосередній вплив ціннісно-цільового компонента на інституційний неможливо, так як будь-які зміни в останньому відбуваються у вигляді видання правових актів. Такий вплив опосередковано нормативним компонентом, але має ціннісно-цільову мотивацію: наприклад, ліквідація Ради у справах релігій при Раді Міністрів СРСР, здійснена на основі норм Закону РРФСР «Про свободу віросповідань» від 25.10.1990 р в ім'я забезпечення тих уявлень про свободу совісті , якими керувалися в той час влада і значна частина суспільства.
Прямевплив інституціональної компоненти на ціннісно-цільовий яскраво проявляється у випадках, коли в системі органів державної влади створюються структури, які здійснюють розробку та пропаганду офіційної ідеології. У сучасній Росії, зважаючи встановленого статтею 13 Конституції РФ заборони, не існує державної ідеології. У СРСР ці функції виконувалися такими організаціями, як Інститут марксизму-ленінізму, Академія суспільних наук.
Функціональний компонент (правозастосовні дії влади) формується під впливом всіх трьох інших компонентів. Змістом нормативного компонента зумовлюються заборони на конкретні дії влади, обов'язкове виконання покладених на них обов'язків, межі свободи розсуду при прийнятті ними управлінських рішень. У межах своїх повноважень державні органи можуть здійснювати (або не вчиняти) дії, дозволені законодавством. У рамках закону вибір конкретного варіанту дозволених дій визначається ціннісно-цільовим компонентом (наприклад, в сучасній Росії органи влади можуть варіювати залежно від пріоритетів ГВП форми і розміри підтримки, що надається ними релігійним організаціям у здійсненні соціально значимої діяльності). Інституційний компонент визначає фактичну можливість виконання дій (за відсутності потрібних структур або недоліку кваліфікованих кадрів вони стають неефективними або зовсім неможливими). ??
Конкретний приклад може проілюструвати, як зміни в двох компонентах - ціннісно-цільовому і функціональному - радикально міняють вигляд всієї моделі вероисповедной політики. У період горбачовської «перебудови», до моменту святкування тисячоліття Хрещення Русі (1988 р), ідеологічні уявлення керівництва КПРС зазнали видозміна: замість колишнього войовничого атеїзму запанувало уявлення про необхідність забезпечення реальної свободи совісті, була визнана видатна роль Російської православної церкви в історії російської державності і культури. Відповідно до цього обмежувався дію атеїстичної пропаганди, а органи влади, що володіли можливостями по своїй сваволі задовольняти чи відхиляти прохання про реєстрацію нових релігійних громад, були орієнтовані на пом'якшення підходу до розгляду заяв. У результаті число громад, зареєстрованих в СРСР в 1988 р, зросла порівняно з числом зареєстрованих в 1987 р в десять разів (1070 і 104 відповідно). При цьому нормативний і інституційний компоненти залишалися незмінними до осені 1990 року, але загальний вигляд вероисповедной політики країни, завдяки змінам у двох компонентах, радикально змінився, що, в кінце...
