або відмовчувалися, або виступали з різкою критикою політики партії і радянської влади. p align="justify"> У національних регіонах країни в ході перевиборів Рад проводилася кампанія з коренізації гос.аппарата. За цим терміном ховалася політика залучення до місцевих органів влади і управління представників корінного населення. Для їх підготовки були створені спеціальні короткострокові курси як на місцях, так і в навчальних закладах Москви, Ленінграда та інших міст. Крім цього наслідком політики коренізації було впровадження національних мов в офіційне діловодство і всі сфери державного і суспільного діяльності відповідних національно-державних утворень. Цей процес йшов не завжди безболісно, ​​тому що у деяких народів був відсутній розвинений літературна мова і в ньому не було необхідних сучасних політичних, правових, юридичних термінів. Це знижувало ефективність управління. p align="justify"> Сформована до сер. 20-х рр.. система управління роз'їдалась бюрократизмом. Населення країни страждало від свавілля чиновників, висловлювало невдоволення розростанням управлінського апарату. Адміністративно-командна система управління не могла обійтися без чиновництва. Зростала чисельність гос.аппарата, тривало його зрощування з апаратом партійних органів. Був відсутній надійний господарський механізм, який би включив економічні стимули зростання продуктивності праці. Успіхи в господарському житті досягалися не вмів управлінням, а методами адміністративного тиску при строго централізованому плановому регулюванні господарського життя країни. Цей апарат на думку сучасників страждав сверхцентралізованностью і складністю структури, нераціональним використанням персоналу. p align="justify"> Все це змушувало влади всерйоз зайнятися проблемою вдосконалення гос.аппарата. На XV з'їзді ВКП (б) у доповіді Орджонікізде говорив, що В«апарат занадто централізований, - за кожним дрібницею доводиться звертатися до центру; в нашому апараті ми маємо великий паралелізм, відсутність чіткості, відсутність відповідальності виконавців ... Паперову з'їдає нас; тяганина неймовірна, і дуже часто директиви партії та уряду перекручуються В». p align="justify"> Радянська система управління передбачала принципову нероздільність партійної та радянської влади в усіх її іпостасях - законодавчої, виконавчої та судової. Для здійснення владних повноважень партії і необхідний був апарат, що становив радянську номенклатуру. p align="justify"> Номенклатура - перелік найбільш важливих посад у гос.аппарата і в громадських організаціях, кандидатури на які попередньо розглядалися, рекомендувалися, затверджувалися і відгукувалися партійними комітетами. Партія більшовиків як основний стрижень в системі управління поставила під свій контроль роботу апарату. Для цього в ЦК і на місцях були створені обліково-розподільні відділи. Вони почали свою діяльність з обліку та розстановки партійних кадрів. Поступово коло їх компетенції розширювався. У полі зору ЦК партії виявилися управлінські кадри - від керівників центральних відомств до директорів підприємств та їх заступників. p align="justify"> У 1921 р. була проведена Всеросійський перепис відповідальних працівників. Вона охопила адміністративно-управлінський апарат усіх рівнів. До березня 1923 р. у ЦК РКП (б) були характеристики на 3150 осіб. За два роки через Обліково-розподільчий відділ ЦК розглянув справи 16432 працівників. Потім з метою вдосконалення роботи з обліку та розподілу кадрів Обліково-розподільчий відділ був об'єднаний з Організаційно-інструкторським і створений загальний організаційно-розподільний відділ ЦК, який очолив найближчий сподвижник Сталіна Л.М. Каганович. Було розроблено ряд нормативних документів, що визначили сутність кадрової політики партії на багато років вперед. p align="justify"> Сам термін В«номенклатураВ» вперше був ужитий у постанові ЦК РКП (б) від 12 листопада 1923 Постанова визначало порядок підбору і розстановки кадрів на відповідальні пости. Воно супроводжувалося списками номенклатурних посад. Спочатку було два списки: номенклатура № 1 і номенклатура № 2. За списком № 1 числилися 3500 осіб, за списком № 2 - 1500. Незабаром до наявних двома списками додавався третій - т.зв. відомча номенклатура.
Так наполегливо і цілеспрямовано складався новий правлячий шар радянського суспільства, що отримав назву номенклатури. Вона здійснювала в першу чергу політичне керівництво суспільством, а керівництво матеріальним виробництвом було для неї вже другорядним завданням. p align="justify"> Вища номенклатура виділяла зі свого середовища вузьке коло професійних управлінців. Вони складали політичну еліту суспільства, яка безпосередньо брала участь у виробленні, прийнятті та організації виконання політичних рішень. p align="justify"> До них ставилися в першу чергу особи, котрі входили до складу Політбюро, Оргбюро і Секретаріату ЦК. У 20-30-і рр.. складу цих органів змінювався мало. З них вибували тільки політичні супрот...
