влада взяла курс на національно-державне самовизначення народів. При цьому місцевим Радам давалася можливість самим визначати межі нових губерній і областей. 2 грудня 1917 Раднарком оприлюднив документ, роз'яснює, що нове АТД В«залежить виключно тільки від угоди зацікавлених Рад. За доцільність цього розмежування вони відповідають перед Раднаркомом В». p align="justify"> січня 1918 РНК прийняв декрет про порядок зміни губернських, повітових та інших кордонів. Цим декретом було встановлено, що зміна територій АТЕ проводиться місцевими Радами. Виникаючі розбіжності і непорозуміння повинні вирішуватися змішаними комісіями, створеними з представників радянських органів зацікавлених губерній. p align="justify"> Навесні 1918р. НКВС у кількох циркулярах роз'яснив порядок зміни меж губерній, повітів і волостей країни. Національно-територіальний принцип формування Російської Федерації був закріплений в Конституції РРФСР і склав основу системи державного управління країною. p align="justify"> Необхідність вдосконалення управління стала очевидною з переходом від політики В«воєнного комунізмуВ» до НЕПу. Держпланом було створено комісію для вироблення пропозицій щодо нового адміністративно-державному розмежуванню Російської Федерації. Перед нею ставилося завдання приведення меж адміністративних утворень у відповідність не тільки з економічними потребами регіонів, але і з урахуванням національних інтересів населення. Створювалися нові автономні республіки і області. p align="justify"> Кожна республіка, кожен народ шукали найбільш прийнятні форми національно-державного будівництва. Розмежування народів Північного Кавказу, Середньої Азії та інших регіонів супроводжувалося експериментами, переходом деяких територій від однієї республіки чи області до іншої. Загальні контури нового районування стали вимальовуватися до сер. 20-х рр.. p align="justify"> Так, в 1926 р. до складу СРСР входили Росія, Україна, Білорусія, три Закавказькі республіки (Грузія, Вірменія, Азербайджан), які об'єдналися в ЗРФСР, Узбекистан і Туркменія. Крім того, було 15 автономних республік, 14 автономних областей, три краю і Уральська область, 47 губерній (з них 40 в Росії і 7 в Узбекистані), 114 округів, 442 повіту, 1531 район, 4428 волостей. Особливий статус мала Абхазька РСР, що входила до складу Грузії на договірних відносинах. p align="justify"> Найбільшою різноманітністю адміністративно-територіального поділу відрізнялася Російська Федерація. На її території було 11 автономних республік, 12 автономних областей, три краю і Уральська область, 40 губерній, 58 округів, 359 повітів, 769 районів і 3479 волостей. p align="justify"> Граничною простотою виділялося адміністративний поділ Білорусії. Її територія поділялася на 10 округів і 100 районів. Пошук оптимальних форм АТД тривав до кінця 20-х рр.. До цього часу в Російській Федерації в основному утвердилася так звана трехзвенная система - район, округ, область (край); в інших союзних республіках - двухзвенная система (район, округ). br/>
. Апарат управління та номенклатура
Кожна АТЕ мала свій апарат управління. У цілому апарат гос.управления представляв собою хоча і громіздкий, але досить злагоджений механізм. Стрижнем його служили партійні органи з їх суворої централізацією і високою дисципліною. Вони прагнули оживити діяльність Рад, у роботі яких переважали рутинність, бюрократизм, хабарництво, зневажливе ставлення до потреб населення. Питання про вдосконалення роботи Рад спеціально обговорювалося на III Всесоюзному з'їзді Рад у травні 1925 р. була вироблена система заходів щодо поліпшення діяльності Рад, що включала вдосконалення інформації про їх діяльність, звіти посадових осіб перед виборцями, критику знизу будь-якого органу управління, чітке розмежування повноважень між ланками управлінських структур та ін Особливо підкреслювалася потреба в підготовці освічених, компетентних фахівців-управлінців, необхідність прищеплення їм навичок загальної та політичної культури.
Недоліки у кваліфікації держ. управлінського апарату намагалися компенсувати його чисельністю. До кінця 1927 гос.аппарата СРСР розрісся до 3,7 млн. чол. З них 2 млн. працювали в системі адміністративного управління. p align="justify"> Найбільше недолік кваліфікованих управлінців був помітний на периферії - у міських і сільських Радах. У селах на виборах до сільрад йшла боротьба між найбіднішої і заможною частиною населення. Біднота була погано організована, економічно залежала від заможних селян, тому держава недостатньо допомагало селу. Тому до куркулів йшли бідняки за насіннєвим зерном, за позичкою або інвентарем. Умовою надання допомоги кулаки ставили обрання їх у Поради. При виборах в міські Поради робочі проявляли байдужість і пасивність. Відвідуваність зборів, на яких намічалися кандидатури до Поради, була вкрай низькою. Зборів часто переносилися через неявку робітників. Ті, що прийшли на збори робочі ...
