одно виступає основою для подальшого місцевого нормотворчості, володіючи вищою юридичною силою по відношенню до всіх іншим актам даного муніципального освіти. Сукупність інших муніципальних правових актів місцевого самоврядування характеризує певних порядок прийняття, підзаконний характер, а також коло регламентованих питань місцевого значення.
. 2 Економічна основа місцевого самоврядування
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Конституції в Російській Федерації визнаються і захищаються рівним чином приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Конституційні гарантії муніципальної власності виражаються в тому, що муніципальна власність захищається нарівні з іншими формами власності, а органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю.
На думку І.В. Бабічева, захист муніципальної власності нарівні з іншими формами власності є найбільш важливою нормою-принципом Конституції Російської Федерації щодо місцевого самоврядування. Муніципальна власність, право і тягар володіння, користування і розпорядження якої належить населенню муніципального освіти, - пише Н.А. Ігнатюк, - є одним з параметрів правового простору місцевого самоврядування. «Володіння муніципальною власністю, - справедливо зазначає В.В. Таболін, - є необ'емлемой складовою частиною і економічною основою організації міського самоврядування ». На думку Н.С. Бонадаря «муніципальна власність в її конституційному закріпленні і наступному правовому регулюванні містить в концентрованому вигляді всі вихідні моменти муніципальної демократії як демократії« малих просторів », в ній кореняться витоки муніципального владарювання і одночасно - самостійності місцевого населення у вирішенні питань місцевого значення.
Поняття «муніципальна власність» було введено в Російській Федерації законом РРФСР від 24.12.1990 р «Про власність в РРФСР», який втратив чинність після введення в дію ч. 1 ГК РФ з 1.01.1995 р Як пише Л.А. Чердакова, - для Росії муніципальна власність є формою новою, оскільки трохи більше 15 років існує сам інститут місцевого самоврядування в його сучасному, цивілізованому, відповідному міжнародним стандартам вигляді. Відповідаючи на запитання, що обумовлює існування цієї форми власності, автор вважає, що в Європейській хартії місцевого самоврядування в найзагальнішому вигляді закладена смислова основа існування муніципальної власності. Разом з тим питання муніципального майна Хартія взагалі не регулює. Якщо різні аспекти фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування raquo ;, питання місцевих бюджетів, податків, зборів і т.д. в Хартії представлені досить широко (ст. 9), то майнова сторона муніципальної власності не згадана. Тому як встановлення загальних принципів у зазначеній сфері, так і безпосереднє правове регулювання є продуктом творчості національного законодавця.
Федеральний закон № 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації не містить понять муніципальна власність і право муніципальної власності raquo ;. У теж час в ст. 51 визначено, що Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування raquo ;. В умовах відсутності легальної дефініції необхідно виробити визначення доктринальне, а також визначити місце муніципальної власності серед правових інститутів. Теоретичне обгрунтування муніципальної власності та права муніципальної власності в подальшому було дано в роботах В.К. Андрєєва, А.А. Уварова, Н.В. Постового, Л.Є. Лаптевой, Ю. Тихомирова, Е.А. Слєпньова та інших вітчизняних правознавців.
На думку Є.В. Товаріві: Право муніципальної власності слід розглядати як інститут муніципального права. Оскільки саме муніципальне право є комплексною галуззю права, то і право муніципальної власності являє собою комплексний міжгалузевий інститут, що включає в себе норми конституційного, цивільного, адміністративного та інших галузей права raquo ;. Є. Семенова і В. Степанова акцентують увагу на тому, що відносини муніципальної власності - це система економічна, споживає ресурси, що створює продукт постійно, відтворюючи всі умови свого існування raquo ;.
Л.А. Чердакова під муніципальною власністю розуміє складну система економічних і юридичних відносин між населенням муніципального освіти (місцевим співтовариством), органами місцевого самоврядування та державою в особі її органів з приводу природних ресурсів, майна і грошових коштів, що належать муніципальному освіті і необхідних для вирішення питань місцевого значення, а також для здійснення окремих державних повноважень і для ефективного функціонування органі...
