Федерації »відбулася істотна зміна федерального законодавства в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.
Прийняття Федерального закону від 22.08.04 № 122-ФЗ було направлено на вдосконалення законодавства Російської Федерації у сфері захисту прав і свобод громадян на основі розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, а також оптимізації діяльності федеральних органів виконавчої влади.
З метою вдосконалення єдиної державної системи попередження і ліквідації НС і в рамках реалізації Федерального закону від 22.08.04 № 122-ФЗ, а також покладання на МНС Росії додаткових функцій видані відповідні підзаконні нормативні правові акти, насамперед:
постанова Уряду РФ від 21.12.04 № 820 «Про державний пожежному нагляді», яка затверджує Положення про державного пожежного нагляду, основним завданням якого є захист життя і здоров'я громадян, їх майна, державного та муніципального майна, а також майна організацій від пожеж і обмеження їх наслідків. Визначаються органи державного пожежного нагляду, їх компетенція та обов'язки; [12]
постанова Уряду РФ від 23.12.04 № 835 «Про затвердження Положення про Державну інспекцію по маломірних суднах Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих», яке затверджує Положення про Державну інспекцію по маломірних суднах (ГИМС) МНС Росії, визначає систему ГИМС, основні завдання та функції, права посадових осіб ГИМС; [13]
постанова Уряду РФ від 27.12.04 № 849 «Про затвердження Правил видачі посвідчень єдиного зразка громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні», визначальне форму посвідчення та порядок його видачі громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні; [14]
постанова Уряду РФ від 29.12.04 № 869 «Про затвердження правил виплати громадянам компенсації матеріального збитку у зв'язку з втратою майна внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС і про стандарти оцінки, обов'язкових до застосування суб'єктами оціночної діяльності при визначенні вартості будівель та майна з урахуванням ступеня їх радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС », що визначає розмір і порядок виплати громадянам компенсації матеріального збитку у зв'язку з втратою майна внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС; [15]
постанова Уряду РФ від 20.06.05 № 385 «Про федеральної протипожежної службі», що встановила основні завдання, функції та права, а також склад федеральної протипожежної служби; [16]
постанова Уряду РФ від 01.12.05 № 712 «Про затвердження Положення про державний нагляд у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, здійснюваному Міністерством РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих », що визначило, що державний нагляд у зазначеній галузі здійснюється відповідно до завдань, покладених на єдину державну систему попередження і ліквідації НС, з метою перевірки повноти виконання заходів щодо попередження НС та готовності посадових осіб, сил і засобів до дій у разі їх виникнення. [17]
Реалізація норм Закону істотно змінила порядок забезпечення безпеки життєдіяльності населення і територій, зажадала переробки та скасування низки діючих і розробки нових нормативних правових актів у галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру, ліквідації наслідків стихійних лих, пожежної безпеки, безпеки людей на водних об'єктах та на рівні суб'єктів РФ.
Однак при розробці нормативних правових актів суб'єктів РФ з питань цивільної оборони, захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах необхідно враховувати, що чинне законодавство в даних областях не є системним. Це може призвести до виникнення колізій між законодавчими актами Російської Федерації і її суб'єктів.
Причини правових колізій носять як об'єктивний, так і суб'єктивний характер. До об'єктивних, зокрема, відносяться: суперечливість, динамізм і мінливість регульованих правом суспільних відносин. Важливу роль відіграє також відставання («старіння», «консерватизм») права, яке в силу цього зазвичай не встигає за перебігом реальному житті. Тут раз у раз виникають «нештатні» ситуації, що вимагають державного реагування. Тому право постійно коректується, приводиться у відповідність з новими умовами. Взагалі, право, як і б...
