льний закон «Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників», будучи базовим, містить основи (початку) всіх інших нормативних правових актів у галузі рятувальної справи, визначає напрями державної політики в галузі правового та соціального захисту рятувальників , а також загальні організаційно-правові та економічні засади створення і діяльності аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань та їх види на території Російської Федерації. [7]
Федеральний закон «Про цивільну оборону» закріплює поняття цивільної оборони як системи заходів з підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні НС природного і техногенного характеру, завдання в галузі цивільної оборони, принципи організації та ведення цивільної оборони. Визначає повноваження органів державної влади Російської Федерації в галузі цивільної оборони, у тому числі Президента РФ, Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, а також повноваження органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, права та обов'язки громадян Російської Федерації в галузі цивільної оборони, керівництво цивільною обороною, органи, що здійснюють управління цивільною обороною, сили цивільної оборони, основи діяльності військ цивільної оборони і фінансування заходів з цивільної оборони. [8]
Крім зазначених, питання безпеки населення і територій регулюються та іншими законодавчими актами, серед яких закони «Про безпеку», «Про надзвичайний стан», «Про безпеку гідротехнічних споруд», «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів ».
Необхідність всебічного, відповідного рівню розвитку суспільних відносин, правового забезпечення діяльності щодо запобігання НС природного і техногенного характеру та ліквідації їх наслідків обумовлює вдосконалення нормативної правової бази з метою реалізації єдиної державної політики в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.
Так, з метою реалізації основних напрямів адміністративної реформи, а також у зв'язку зі зміною законодавства Російської Федерації в області міжбюджетних і федеративних відносин, підготовлений і прийнятий ряд законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації, спрямованих на вдосконалення нормативної бази з питань компетенції МНС Росії.
Істотне доповнення Федерального закону від 06.10.99 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» в частині розмежування та фінансового забезпечення повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і вступ в силу Федерального закону від 06.10.03 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» стали важливою віхою поетапної реформи, пов'язаної з розмежуванням повноважень між органами публічної влади. Але ці завдання не просто розмежували повноваження, а надали нові можливості для прийняття та оформлення законодавцем рішень про той чи інший розподілі прав, обов'язків і відповідальності між федеральними органами, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, в тому числі в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах. [9]
Зміст перехідних положень зазначених законів зумовлює конкретний обсяг дій органів влади та управління всіх рівнів. І піднімати ці дії будуть весь спектр нормативного правового регулювання, як з позицій галузевого охоплення, так і з урахуванням «рівнів» нормативного масиву - федерального, регіонального та місцевого. Тільки послідовна, планомірна нормотворча робота по розмежуванню повноважень, передбачає встановлення відповідальності кожного рівня влади за здійснення публічних функцій, дозволить реально просунутися вперед у вирішенні питань захисту населення і територій від НС, охорони здоров'я, житлово-комунальної сфери, забезпечення обороноздатності країни та ін.
У 2004 р в рамках адміністративної та федеративної реформ у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 22.08.04 № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській...
