ально-економічних цілей.
Визначальним моментом системи програмування є встановлення цілей соціально-економічного розвитку в конкретному періоді і розробка заходів, які спрямовані на досягнення цих цілей. В якості цільових установок можуть виступати як завдання загальнонаціонального рівня (підвищення ефективності функціонування народного господарства шляхом розвитку технічної інфраструктури або створення умов для широкого розвитку підприємництва), так і завдання більш вузького і приватного характеру (рішення продовольчої проблеми, вихід на світовий ринок з товарами певної групи ). Процес програмування на кожному з етапів становлення ринкових відносин має свої специфіки. На початкових етапах більшою мірою зберігаються елементи директивного планування, тим не менше, вже тут можлива розробка та реалізація програм для вирішення окремих завдань. Фінансування заходів для здійснення програм повинне реалізовуватися цільовим призначенням на відповідному рівні державної влади.
На наступних етапах становлення ринкових відносин можливе складання програм з великим соціально-економічним проблемам. І тому як у виконанні завдань програм отримають право брати участь приватні підприємці, то фінансування заходів стане можливе як за допомогою виділення коштів з бюджету відповідного рівня, так і через податкові та кредитні пільги для приватних підприємців, що беруть участь у виконанні програми. Можливості програмного рішення проблем соціально-економічного розвитку регіону повинні поступово розширюватися.
У розробці комплексних програм розвитку економіки країни необхідно спиратися на апробовану і загальноприйняту процедуру застосування програмно-цільового підходу до вирішення соціально-економічних проблем, яка включає в себе наступні етапи:
o виявлення проблеми, визначення її актуальності;
o аналіз обмежень проблеми, прогноз її стану в майбутньому;
o виділення основних цілей;
o аналіз соціально-економічної системи, в якій існує проблема;
o пошук можливих шляхів вирішення проблеми (розробка максимальної кількості альтернатив);
o оцінка та відбір альтернатив (вибір оптимального рішення);
o деталізація та уточнення відібраних альтернатив;
o перевірка ефективності рішення, розробка рекомендацій щодо реалізації програми.
Перелік програм регіонального рівня з їх ранжуванням за значимістю та пріоритетності складається лише після ретельної аналітичної проробки.
Найважливішими принципами розробки та реалізації програм є:
1) цілеспрямованість, тобто спрямованість програмних заходів на досягнення заздалегідь заданих і кількісно певних цільових установок;
2) системність - розробка взаимоувязанного набору заходів, необхідних для ефективного досягнення цілей (технологічних, економічних, організаційних, адміністративних, законодавчих), зв'язок цих заходів з концептуальними положеннями розвитку країни та регіону;
) ресурсна забезпеченість, яка припускає, що всі намічені заходи програми забезпечені матеріальними, трудовими і фінансовими ресурсами;
) пріоритетність, що означає визначення рангів важливості проблем при розробці та реалізації програм, що визначає послідовність виділення обмежених державних ресурсів або надання іншої підтримки з боку владних структур.
Ресурсне забезпечення програм здійснюється на основі розгляду бюджетних заявок, які містять обґрунтування витрат на реалізацію цільових програм та інших потреб в даному році. Питання про виділення фінансових та інших обмежених ресурсів на реалізацію програм вирішується за рекомендацією Міністерства фінансів на основі проектів бюджетних заявок виходячи з прогнозу соціально-економічного розвитку та проекту державного бюджету [31].
На завершальному етапі реформування державного управління економікою сукупність комплексних програм як інструменту державного регулювання економіки замінює індикативне планування.
Прогнозування покликане виявити найважливіші проблеми і напрямки розвитку країни. Результати прогнозних розрахунків використовуються державними органами для вироблення і обгрунтування соціально-економічної політики і пріоритетів держави.
Економічне прогнозування - це процес розробки економічних прогнозів, заснованих на наукових методах пізнання економічних явищ і використання всієї сукупності методів, засобів і способів економічної прогностики. Економічний прогноз - це вихідна основа для визначення цілей розвитку, вироблення стратегії і тактики соціально-економічного розвитку.
У комплект документів, які х...
