ефекти з їх службами, деконцентрірованний служби міністерств - їх представництва в регіонах). Жоден з цих органів не має власної юридичної особистості, виступаючи від імені держави. Останнім часом сюди додалися і такі утворення, як незалежні адміністративні органи (незалежні органи адміністративної влади).
Міністерства та відомства є найважливішим елементом центральної адміністрації, «головними пружинами» адміністративного апарату у Франції.
Характерною рисою французького міністерства є ототожнення міністра з міністерством, практично повна залежність організації міністерства від волі очолює його міністра. Французька адміністративно-правова наука, визначаючи центральну адміністрацію, визначає її структурним елементом не Міністерство, а міністрів. Саме ж міністерство розглядається, швидше, як сукупність адміністративних служб, що забезпечують діяльність міністра.
Часто зустрічається у французькій літературі твердження про те, що міністерство складають три основні елементи - міністр, персонал і кредити (бюджет міністерства). При цьому незмінно відзначається, що міністерство існує «виключно» для міністра, який відповідальний за своє міністерство. У зв'язку з цим примітно, що декрети, якими регулюється міністерське ланка управління, говорять про компетенціях і функціях міністрів, а не міністерств.
Франція пішла шляхом відмови від законодавчого закріплення структури міністерського ланки управління і компетенції міністрів. Якщо в період Третьої республіки міністерства створювалися і скасовувалися через прийняття відповідних законів, то згодом, за часів Четвертої і П'ятої республік, ці питання регулювалися через прийняття урядових декретів.
В даний час кількість і компетенція міністерств у Франції не є стабільними. Відповідних норм немає ні в законах, ні тим більше в конституції. Перелік міністерств встановлюється прем'єр-міністром при формуванні уряду. Таке рішення може прийматися з урахуванням як технічних, так і політичних міркувань (наприклад, воно може ставитися у залежність від співвідношення різних політичних партій в коаліційних кабінетах).
Відсутня і законодавча база, що встановлює структуру міністерств. Кожне міністерство організовано відповідно зі своїми власними правилами, які закріплені в декреті, прийнятому за пропозицією відповідного міністра, і які можуть змінюватися на розсуд міністра на всіх етапах існування міністерства. При цьому за рахунок використання урядом в основному стандартних підходів до організації та компетенції міністерств вдається забезпечити однаковість в організації цих органів виконавчої влади.
. 2 Територіальні колективи
Відповідно до ст. 72 Конституції Франції, основу територіальної диференціації складають так звані територіальні колективи. До них відносяться комуни, департаменти і заморські території. Французьке адміністративне право відносить до територіальним, колективам спільності, що розташовують трьома ознаками: статусом юридичної особи, територіальної підвідомчістю та загальної компетентністю. Головною особливістю французької моделі організації місцевого самоврядування є його тісна прив'язка до центральної влади.
Президент Генеральної Ради є виконавчим органом департаменту. Він обирається серед членів Ради на першому засіданні після кожного оновлення складу Асамблеї, яке відбувається раз на три роки. Тривалість його мандата - три роки з правом переобрання. Постійна комісія, серед членів якої обираються віце-президенти, асистує Президенту Генеральної Ради у його роботі.
Представляючи виконавчу владу, Президент Генеральної Ради готує і виконує рішення Ради. Він є розпорядником кредитів департаменту і стежить за виконанням доходної частини бюджету. Президент Генеральної Ради представляє щорічний звіт про ситуацію в департаменті.
Він є «єдиним уповноваженим адміністрації», тому очолює всі служби департаменту. Однак, у випадку необхідності, він може вдаватися до допомоги децентралізованих державних служб. Президент управляє справами департаменту. У цьому зв'язку він володіє особливими поліцейськими повноваженнями, зокрема, у сфері регулювання дорожнього руху. Президент Генеральної Ради регламентує засідання департаментські асамблеї, забезпечуючи підтримку громадського порядку в ході її проведення.
Президент може передати Віце-Президентів, як мер своїм заступникам, виконання частини покладених на нього повноважень. Разом вони утворюють Бюро.
Посада префектів була заснована Наполеоном в 1800 році. В результаті процесу децентралізації їх роль зазнала суттєвих змін. До 1982 року вони виконували подвійну задачу, очолюючи департаменти: були одночасно представниками держави і володіли виконавчою владою....
