ідальність. При цьому регіональні партії не обов'язково будуть «зациклюватися» на проблемах, притаманних виключно конкретному суб'єкту Федерації, а міжрегіональні точно не зможуть функціонувати в таких рамках. Більш того, слід зазначити, що заборона на створення регіональних і міжрегіональних партійні цілком узгоджується з положенням частини 3 ст. 13 Конституції РФ про те, що «в Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність».
Конституційне визнання багатопартійності означає, що партії в Російській Федерації мають право на існування скрізь, де є політичні відносини. Якщо заборона на місцеві політичні партії, що діють на муніципальному рівні, може бьпь пов'язаний з положеннями статті 12 Конституції про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, то заборона на регіональні та міжрегіональні партії виглядає вельми спірним. Згідно з Конституцією всі суб'єкти Федерації є рівноправними державно-територіальними утвореннями, а республіки - державами у складі Росії, що припускає наявність в рамках суб'єктів Федерації політичних відносин і відповідно форм політичної організації населення, включаючи і політичні партії. При цьому всі суб'єкти Федерації мають такий важливий елемент конституційно-правового статусу, як обираються населенням органи державної влади. Це означає, що громадяни Російської Федерації, що становлять населення суб'єктів Російської Федерації, розглядаються в Конституції як частина багатонаціонального народу Росії, який згідно з частиною 2 ст. 3 Конституції Росії здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Обмеження права населення суб'єктів Федерації на самостійну політичну самоорганізацію у формі регіональних політичних партій, необхідну для більш адекватного політичного представництва і вираження інтересів тієї чи іншої частини багатонаціонального народу Росії в органах державної влади, не відповідає наведеним вище конституційно-правовим положенням.
Що ж стосується міжрегіональних партій, то також немає ніяких конституційно-правових підстав до того, щоб створювати перешкоди для партійного політичного взаємодії населення декількох суб'єктів Федерації (зокрема, в рамках федерального округу або асоціації економічної взаємодії). Це сприятиме зміцненню міжрегіонального співробітництва та скоріше стане перешкодою регіональному сепаратизму, ніж буде йому сприяти.
Жорсткі вимоги, пропоновані законодавством до політичних партій, не допустять появи тисяч містечкових партій, тому не варто побоюватися, що поява міжрегіональних та регіональних партій призведе до хаосу на політичній арені.
Отже, законодавець повинен скасувати тимчасову міру, але встановити, якщо це потрібно, додаткові гарантії демократичності та вимоги легальності до регіональним партіям, не позбавляючи громадян права на об'єднання.
Як справедливо зазначають Н.В. Артамонова і А.Н. Чертков, не слід забувати, що в Росії не сформувалося традиційних загальнонаціональних політичних партій зі значною історією існування і широким стабільним числом прихильників. У зв'язку з цим регіональні та міжрегіональні партії могли б стати прообразом майбутніх загальноросійських партій, які мають можливість «вирости» з громадянського суспільства, а не бути «насадженими зверху» державою.
При розгляді питань правового регулювання участі політичних партій у виборах доцільно приділити особливу увагу особливостям даного процесу в Росії як у федеративній державі, який передбачає прийняття законів у даній сфері на двох рівнях: федеральному і регіональному.
Серед джерел права, складових законодавчу основу участі політичних партій у виборах на даний час, перш за все, слід відзначити Конституцію Російської Федерації, федеральні закони «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »,« Про політичні партії »,« Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »,« Про вибори Президента Російської Федерації »,« Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », а також регіональні закони про вибори.
Якщо питання створення та діяльності політичних партій відповідно до федеральної Конституцією знаходяться у винятковому віданні Російської Федерації, то виборче право підлягає регулюванню як федеральним, так і регіональними законодавцями, оскільки перебуває у спільному віданні. Отже, суб'єкти Російської Федерації мають певним обсягом прав у законодавчому регулюванні участі політичних партій у виборчому процесі.
Виборче право суб'єктів Федерації, регульоване до прийняття Конституції РФ 1993 р Законами РРФСР «Про вибори народних депутатів місцевих Рад народних депутат...
