влади за рахунок органів, що належать до іншої її гілки, найчастіше завдає серйозної шкоди всій системі демократичного правління, суперечить основам народовладдя і в результаті неминуче призводить до конфліктів між державними органами та між ними і виборцями.
Корінна перебудова російського суспільства на демократичних засадах знайшла законодавче закріплення у прийнятій 12 грудня 1993 всенародним голосуванням нової російської Конституції. Ця Конституція, по суті, вперше в історії російської держави встановила, що система органів державної влади Російської Федерації, як на федеральному рівні, так і на рівні її суб'єктів, повинна будуватися на основі поділу влади. У ст. 10 Конституції Російської Федерації, вміщеній в главі Основи конституційного ладу raquo ;, встановлено: Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні .
На цій основі побудована передусім система федеральних органів державної влади - законодавчих, виконавчих і судових. Вони розділені і самостійні, наділені такими повноваженнями, що органи однієї гілки федеральної державної влади мають можливість у разі необхідності впливати на органи іншої гілки федеральної влади, і останні змушені обмежити свої дії межами повноважень, встановлених для них Конституцією РФ.
Ця система, яку слідом за американськими государствоведами іноді і ми називаємо системою стримувань і противаг, спрямована на раціоналізацію всієї системи державної влади. Разом з тим вона не обмежує законних повноважень органів і тим більше не перериває їх діяльності.
Останнє принципово важливо. Поділ влади покликане впорядковувати роботу всього державного механізму, але не припиняти її навіть на мінімальний термін.
Найчастіше проблема поділу влади виникає в діяльності законодавчих і виконавчих органів. Маючи один загальний об'єкт, а саме управління (в широкому сенсі цього поняття), кожен з них нерідко вторгається в сферу повноважень, що відносяться, як правило, до повноважень іншої гілки влади.
Звичайно, можливі і бувають випадки, коли проблема поділу влади зачіпає і судові органи. Але це швидше виняток, значною мірою обумовлене специфікою діяльності судових органів.
Тому в даній статті увага зосереджена на проблемі взаємного стримування у відносинах тільки між органами законодавчої і виконавчої влади. Особливості розподілу державної влади між її гілками, тобто їх повноважень, і будуть предметом нашого розгляду.
Загальноприйнятим засобом впливу органів однієї гілки державної влади на органи іншої гілки є надання права розпускати орган чи отрешать від посади його посадова особа. Але при цьому доводиться враховувати ряд принципово важливих обставин.
Як правило, законодавчий і виконавчий органи державної влади вправі самостійно прийняти рішення про саморозпуск. Цей акт передбачає хіба звернення до виборців, зобов'язаним провести вибори особи чи осіб, які замінять тих, хто вирішив добровільно залишити свій пост. Розпуск органу або звільнення від виконання обов'язків посадової особи, що належать до однієї гілки державної влади, під впливом або за рішенням органу, що належить до іншої, також нібито переслідує мету з'ясування ставлення виборців до роботи розпущеного органу або усунутого від посади особи. Але на ділі нерідко сама наявність права розпуску є засобом тиску, що утримує орган, який може бути розпущений, або особа, яка може бути усунутий з посади, від конфронтації з органом, що володіє правом розпуску або відмови.
Однак наслідки розпуску законодавчого органу і відмови від посади глави виконавчої влади далеко не однакові. Припинення діяльності глави виконавчої влади за власною його ініціативи або за рішенням законодавчого органу не перериває самої цієї діяльності, оскільки усунуте від виконання обов'язків особа відразу ж замінюється іншою особою, тимчасово виконуючим його обов'язки. Таким чином, діяльність органів виконавчої влади в цілому триває.
Достроковий ж розпуск законодавчого органу завжди приводить до перерви його діяльності, принаймні, на час, необхідний для проведення нових або повторних виборів.
Можливість дострокового припинення діяльності органу держави, законодавчого або виконавчого, в принципі не суперечить правилу про поділ влади і самостійності її органів, бо випливає з дії правила стримувань і противаг. Більше того, воно як би забезпечує невтручання самостійних державних органів у справи один одного. Однак самостійність органів державної влади - законодавчих і виконавчих - має містити гарантії того, що розпуск завжди буде спрямований на вдосконалення їхньої роботи, і насамперед розпускається органу. При цьому необхідно виключити можливі...
