о ведення Федерації і її суб'єктів здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних актів. Таке регулювання може бути здійснено у сфері прийняття і зміни конституцій республік (статутів країв і областей), територіального устрою суб'єктів Федерації, державної (на рівні суб'єктів РФ) і муніципальної служби, бюджету, податків і зборів суб'єктів РФ.
Стаття 71 Конституції РФ визначає предмети ведення Російської Федерації: а) прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх дотриманням; б) вирішення питань, які зачіпають федеративний устрій, склад, територію і цілісність РФ; затвердження утворення нових суб'єктів РФ; в) регулювання прав і свобод людини і громадянина, громадянство РФ; захист прав національних меншин; г) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади суб'єктів РФ; д) управління федеральної власністю; е) встановлення основ федеральної політики в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку в РФ; ж) фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання; з) федеральний бюджет, федеральні податки і збори; і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика; федеральний транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність у космосі; к) зовнішня політика та міжнародні відносини РФ; л) зовнішньоекономічні відносини РФ; м) безпеки і оборони; н) захист державних кордонів; о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, цивільне законодавство; амністія; п) федеральний колізійне право.
Для чіткого та ефективного розмежування повноважень Російської Федерації і суб'єктів Федерації з предметів спільного ведення в законодавстві повинні бути встановлені загальні критерії такого розмежування. У юридичній літературі зазначається відсутність єдиних критеріїв розмежування. У Конституції РФ використовуються такі різноманітні критерії розмежування повноважень, як галузі законодавства, функції органів державної влади, об'єкти відання, повноваження.
Стаття 72 Конституції РФ, що визначає перелік предметів спільного ведення, використовує найрізноманітніші формулювання. Так, до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації ставляться: а) забезпечення відповідності конституцій (статутів), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ Конституції РФ і федеральних законів; б) захист прав і свобод людини і громадянина; охорона прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку; громадської безпеки; в) зміна меж суб'єктів РФ; г) питання володіння, користування і розпорядження землею і надрами, іншими природними ресурсами; д) розмежування державної власності; е) природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; ж) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту; з) захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальне забезпечення; і) проведення заходів боротьби з катастрофами, стихійними лихами, ліквідація їх наслідків; к) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ; л) адміністративне, трудове, сімейне, житлове законодавство; земельне, водне, лісове законодавство; м) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура; нотаріат; н) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот; о) встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування; и) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків республік, країв, областей, автономних округів; виконання міжнародних договорів РФ.
Такі формулювання ускладнюють їх тлумачення, вносять невизначеність у розмежування повноважень Російської Федерації і її суб'єктів. Як правильно вказує І.А. Умнова, настільки істотне різноманітність видів правових категорій, що відносяться до предмета відання, насилу піддається логічному поясненню .
Основним федеральним законом, що регулює питання розмежування повноважень Російської Федерації і суб'єктів Федерації, є Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р №184-ФЗ Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації .
Доводиться констатувати відсутність достатніх критеріїв розмежування повноважень Російської Федерації і її суб'єктів і в даному Законі. Стаття 26.1 зазначеного Закону лише вказує, якими нормативними правовими актами визначаються повноваження Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Пункт 2 ст. 26.3 цього Закону перераховує конкретні повноваження, які здійснюються суб'єктами Федерації за рахунок коштів своїх бюджетів. Пункт 4 даної статті вказує, що по перерахованих у пункті 2 предметів відання можуть прийматися федеральні закони. При цьому не вирішується головне питання: як розмежовуватимуться повноваження Російсько...
